農(nóng)村建筑物抗震設(shè)防情況調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

云南省委、省政府決定從起利用左右的時(shí)間在全省實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和管理，尤其是抓好農(nóng)村民居地震安全工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手和重要措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程和造福千家萬(wàn)戶的民心工程、民生工程。我縣地處歐亞板塊與印度板塊碰撞帶的邊沿，構(gòu)成了縣境內(nèi)復(fù)雜、破碎的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)地質(zhì)條件很不穩(wěn)定的地震多發(fā)地區(qū)，80%以上人口在農(nóng)村，山區(qū)面積占90%，大多數(shù)民居分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，地理環(huán)境、地質(zhì)條件復(fù)雜，村莊規(guī)模小，布局分散，農(nóng)民建筑主要以土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)為主。過(guò)去，農(nóng)村民居的建設(shè)在規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量安全等各方面都缺乏有效的監(jiān)督和管理，建筑抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑質(zhì)量低、抗震性能差、安全隱患大。要使廣大農(nóng)村民居達(dá)到抗震設(shè)防要求，有效抵御地震災(zāi)害，減輕因震災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，有相當(dāng)一部分農(nóng)村民居需要加固改造甚至拆除重建。我們要按照“地下搞清楚，地上搞結(jié)實(shí)”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民合理選址、科學(xué)建房，努力提高農(nóng)村民居抵御地震災(zāi)害的能力，讓農(nóng)民群眾住上具有抗震設(shè)防能力的安全房、放心房，力爭(zhēng)到____年，使農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右地震的能力，也就是8度設(shè)防，使廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到基本保障。

一、縣農(nóng)村民居抗震性能現(xiàn)狀

全縣共有農(nóng)戶13.98萬(wàn)戶，房屋89.82萬(wàn)間，面積2388.7萬(wàn)平方米。

在房屋建筑年代方面，1979年以前建蓋的4.31萬(wàn)戶(占30.8%)，646.4萬(wàn)平方米；1979年至1989年建蓋的3.1萬(wàn)戶(占22.4%)，554.4萬(wàn)平方米；1990年至1999年建蓋的3.29萬(wàn)戶(占23.5%)，583.7萬(wàn)平方米；至建蓋的3.21萬(wàn)戶(占23%)，574.6萬(wàn)平方米。

在房屋建筑結(jié)構(gòu)方面，磚混結(jié)構(gòu)3153戶(占2.3%)，72.4萬(wàn)平方米；磚木結(jié)構(gòu)3.5萬(wàn)戶(占25%)，.2萬(wàn)平方米；土（石）木結(jié)構(gòu)8.55萬(wàn)戶(占61.2%)，1421.7萬(wàn)平方米；茅草（杈杈）房513戶(占0.4%)，8.3萬(wàn)平方米；墻抬梁1563戶(占1.1%)，22萬(wàn)平方米；其他1.17萬(wàn)戶(占8.3%)，179.3萬(wàn)平方米。

在房屋抗震性能方面，抗震性能低于6度的房屋8.43萬(wàn)戶(占60.3%)，1392.1萬(wàn)平方米。需要加固改造的房屋5.41萬(wàn)戶(占38.7%)，952.7萬(wàn)平方米，其中特別危險(xiǎn)急需加固的有9304戶(占6.7%)，153.6萬(wàn)平方米；需要拆除重建的房屋3.02萬(wàn)戶(占21.6%)，439.4萬(wàn)平方米，其中特別危險(xiǎn)急需拆除重建的9348戶(占6.7%)，129.6萬(wàn)平方米。

二、縣傳統(tǒng)農(nóng)村民居抗震性能的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

農(nóng)村民居具有獨(dú)特的風(fēng)格，經(jīng)過(guò)歷史的演變，逐步形成了“一正（主房）兩廂（左右?guī)浚┮徽毡冢ɑ蛎鏄牵钡恼w結(jié)構(gòu)，多為二層木架房屋，木架與磚墻（土坯墻）混合，這類房屋占86.7%，12.5萬(wàn)戶，____萬(wàn)平方米。

﹙一﹚縣傳統(tǒng)民居的優(yōu)勢(shì)：

1.千百年的傳承，群眾普遍接受。自然資源極為豐富，可供建筑使用的天然材料豐富多樣，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，木結(jié)構(gòu)民居建筑廣大群眾普遍接受，已形成了我縣農(nóng)村主要的傳統(tǒng)民居。農(nóng)村民居通過(guò)千百年的演變，無(wú)論是在先擇建筑材料、房屋結(jié)構(gòu)、施工方法上群眾在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善，從而增強(qiáng)了木結(jié)構(gòu)房屋的整體安全性能。群眾形象地說(shuō)：木結(jié)構(gòu)房屋在地震中能“晃而不散、搖而不倒”，“墻倒柱立屋不塌”，具有較好的抗震性能。

2.布局合理，建筑方式獨(dú)特。我縣傳統(tǒng)民居主要形式為木結(jié)構(gòu)中的穿斗式屋架，一般分為單層（平房）或兩層（樓房），開間數(shù)3~5間，層高單層多在2.2~2.8米，兩層的底層一般為2.5~2.7米，二層一般為2.4~2.6米，開間一般不超過(guò)4米。平面、體形布置規(guī)則，簡(jiǎn)單對(duì)稱，屋內(nèi)的配置（如裝圍等）都是對(duì)稱設(shè)置，以防止剛度與質(zhì)量中心的偏離，平面布置中單體房屋以長(zhǎng)方形為主，群體房屋則是與正房中心為軸線對(duì)稱均衡布置，這樣的布置十分有利于提高房屋的抗震功能。屋面材料都是輕型材料：木質(zhì)的桁條上用鐵釘固定木椽子，木椽子上面是直接鋪設(shè)的筒板瓦或小青瓦，樓面為木樓板，屋面、樓面較輕，有優(yōu)良的防震性能，外墻（圍墻）多為磚墻或土坯墻，兩層的樓房墻體下節(jié)是石腳（出土高約1米左右），其余部分是磚砌體帶內(nèi)磚柱（磚柱均對(duì)齊緊抵邊柱砌設(shè)，又稱內(nèi)扶壁柱），這些做法提高了整體抗震性能。

3.結(jié)構(gòu)緊密，整體拉連好。我縣所采用的穿斗式結(jié)構(gòu)屋架是以柱子為主要承重的構(gòu)架形式（墻體只起圍護(hù)使用），屋面荷載直接由檁傳至柱，再傳入地面。正因如此，這類結(jié)構(gòu)需要落地的柱較多，柱距較密，同時(shí)因每一棵柱所承受的荷載相應(yīng)要小，柱徑也不需太大（一般得6寸頭7寸腳）。因?yàn)橹邮钦麄€(gè)構(gòu)架的承重部份，若柱子一倒，則全屋皆塌，所以群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多巧妙的方法，以確保屋架的整體性。

⑴進(jìn)身方向：在柱頭、柱中部位（腰臺(tái)）設(shè)有梁、插、承重等枋料外，還加放三穿、五川，柱腳處還設(shè)有一匹連通各柱的鎖腳（又稱地伏），房屋進(jìn)身方向的抗震性能得到了加強(qiáng)。

⑵順身方向：在柱頭設(shè)有箍頭枋（用于屋架順身方向連接箍鎖柱頭的枋料），一般多用于中柱頭箍，為了提高抗震性能，在我縣南部開始用三箍九連環(huán)加木鎖把所有的柱頭箍住，并且把桁條與掛方用木銷銷緊。在腰臺(tái)（柱中部）使用任眼枋進(jìn)行連接，柱腳部位則全部使用地腳枋，門檻進(jìn)行連接，為加強(qiáng)整幢房屋的整體穩(wěn)定性，群眾在實(shí)踐中，設(shè)置高任枋（牽心）；在掛枋、任眼柱節(jié)處設(shè)木扁擔(dān)（又稱千斤擔(dān)），并用木銷使之與掛枋、任眼枋串通，這些措施的實(shí)施，對(duì)房屋順身抗震穩(wěn)定性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⑶柱腳的連接：各柱腳連接使用的地腳、鎖腳（地伏），使每棵孤立的柱子連成柱網(wǎng)，穩(wěn)固地立在地基上。木結(jié)構(gòu)房屋的地腳、鎖腳，被稱為木結(jié)構(gòu)的“抗震箍”。

⑷榫卯獨(dú)特。我縣木結(jié)構(gòu)的榫卯普遍使用銀錠榫，這種榫卯對(duì)房屋接點(diǎn)具有較強(qiáng)的拉聯(lián)作用，對(duì)抗震也起了很好的作用。

4.選料認(rèn)真，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。縣農(nóng)民建房選料認(rèn)真，砍伐木料時(shí)間很有講究，普遍說(shuō)法是七竹八木，能夠防止蟲蛀和糟損。需要建房的農(nóng)戶，一般都選擇在10－12月備料，然后在水塘或泥塘中浸泡1－2年，然后才開始建房。

﹙二﹚縣傳統(tǒng)民居的劣勢(shì)：

1.外墻易倒塌，特別是土坯外墻，易造成人員傷亡。

2.木架穿斗房屋在樓面處（開榫眼處）木柱斷面削弱較大（大于50%），地震時(shí)柱在樓面處易折斷造成屋架倒塌。

3.走檐柱柱腳因無(wú)地鎖腳拉連，且又大多使用高石磉，地震時(shí)高石磉易移位或倒伏，導(dǎo)致上部屋架變形過(guò)大撕垮屋架。

4.屋面斜度均超過(guò)30度，屋面小板瓦無(wú)固定，地震時(shí)易梭落導(dǎo)致人員傷亡。

三、對(duì)全縣農(nóng)村民居抗震的對(duì)策和建議

針對(duì)我縣實(shí)際，結(jié)合省建設(shè)廳頒發(fā)的《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，我縣的傳統(tǒng)民居的抗震設(shè)防與抗震加固工作有以下4點(diǎn)建議供參考。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。我縣處于復(fù)雜、破碎的地質(zhì)結(jié)構(gòu)地帶，屬于地震多發(fā)地區(qū)，農(nóng)村民居地震安全能力又普遍低下，一旦發(fā)生破壞性地震等自然災(zāi)害，將造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。安居才能樂(lè)業(yè)，樂(lè)業(yè)才能和諧，沒有農(nóng)村的安全就沒有整個(gè)社會(huì)的安全，沒有農(nóng)村的和諧就沒有整個(gè)社會(huì)的和諧，重視和解決好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要內(nèi)容，也是我縣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。廣大農(nóng)村既是我縣和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須把切實(shí)解決好農(nóng)民居住安全問(wèn)題上升到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，居安思危，提高對(duì)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的認(rèn)識(shí)。

（二）未雨綢繆，實(shí)施好農(nóng)村民居地震安全工程。我縣80%以上人口在農(nóng)村，山區(qū)面積占90%，大多數(shù)民居分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，地理環(huán)境、地質(zhì)條件復(fù)雜，村莊規(guī)模小，布局分散，農(nóng)民建筑主要以土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)為主。農(nóng)村民居的建設(shè)在規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量安全等各方面都缺乏有效的監(jiān)督和管理，建筑抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑質(zhì)量低、抗震性能差、安全隱患大。全縣有54100戶，952.7萬(wàn)平方米的房屋需要加固改造，其中特別危險(xiǎn)急需加固的有9304戶，153.6萬(wàn)平方米；需拆除重建的房屋有30200戶，其中特別危險(xiǎn)急需拆除重建的9348戶，129.6萬(wàn)平方米。農(nóng)村民居地震安全工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的“惠民工程”、“德政工程”、“民心工程”、“保險(xiǎn)工程”，是科學(xué)防震、主動(dòng)減災(zāi)的有效途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)村民居抗震性能普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“排除危險(xiǎn)，保證安全”的要求，以“特別貧困、特別簡(jiǎn)陋、特別危險(xiǎn)”的農(nóng)村民居為地震安全工程建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期安排，實(shí)施好工程項(xiàng)目，讓農(nóng)民住有所居，住得安全、放心。

（三）突出抗震設(shè)防技術(shù)要點(diǎn)。縣農(nóng)村民居建筑和農(nóng)村公共場(chǎng)所木架結(jié)構(gòu)建筑總的思路是“弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完善抗震設(shè)防技術(shù)和要求”，在以下幾個(gè)方面要狠抓落實(shí)。

1.構(gòu)件齊。木屋架的主要材料不能缺失。如三穿、五穿、箍頭、地腳、鎖腳。目前南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在木架房屋材料缺失現(xiàn)象，特別是地腳、鎖腳，對(duì)抗震安全極為不利，必須得到糾正。

2.加剪撐。木屋架豎立后，暫時(shí)沒有能力打墻和裝圍的農(nóng)戶，應(yīng)將房屋架校正后使用斜撐或斜剪，即在順身方向上，沿中柱在兩山開間上設(shè)置兩套木質(zhì)（可用長(zhǎng)椽子或平排料）斜撐或斜剪，它是屋架抗歪斜變形最有力、也是最有效的手段。

3.放墻纜。針對(duì)外墻易倒塌的問(wèn)題，其加固措施是沿圍墻在靠墻的邊柱上每柱不少于設(shè)置三道ф6以上的鋼筋，或?qū)缮綁B柱架一起用ф12以上的鋼筋進(jìn)行整體大拉連加固更好，這種墻柱拉連可有效地將圍墻與屋架拉連在一起，地震時(shí)不致使墻柱相互沖撞造成墻體倒塌。

4.釘鐵件。木柱中間部位或柱頂同一高度榫眼較多，容易破損和折斷，加固的措施主要是在接點(diǎn)處釘鐵件加固，以加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度，增強(qiáng)房屋的整體穩(wěn)定性。

5.固石磉。縣的民居前檐柱腳都習(xí)慣用高石磉（三棵），設(shè)散走廊通道。針對(duì)走檐柱的高石磉與柱腳的處理措施有三種。一種是直接使用陰陽(yáng)榫處理，這種方法主要針對(duì)拆除新建和新建戶而言；第二種是用鋼筋ф20以上長(zhǎng)36公分（上下各18公分），插在中間進(jìn)行處理；第三種方式是用鐵件焊成鐵箍將石磉箍起再焊接到柱腳的鐵箍上。通過(guò)處理能達(dá)到預(yù)防高石磉在地震時(shí)倒伏或位移而使屋架變形。

6.罩筒瓦。縣民居屋面主要使用小青瓦（板瓦），普遍民居對(duì)屋面無(wú)固定處理，地震發(fā)生時(shí)，易梭瓦傷人，必須用筒瓦砂漿以“一脊三溝四帶”的方式固成大棋盤或小棋盤來(lái)進(jìn)行處理，從而達(dá)到“小震不梭瓦，中震緩梭瓦”，使室內(nèi)人員有逃生機(jī)會(huì)。

7.換材料。對(duì)糟損、變形、蟲蝕蟻蛀的材料須一律進(jìn)行更換；對(duì)于既有房屋中的墻抬梁房屋一律增設(shè)端屋架方式來(lái)改變其傳力方式。

四、推廣普及抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)。通過(guò)各種形式，廣泛普及農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)減災(zāi)理念，提高廣大農(nóng)民群眾的防震減災(zāi)素質(zhì)。無(wú)論是民居建筑還是公共場(chǎng)所的建筑，都要推廣使用抗震設(shè)防技術(shù)，普及抗震設(shè)防知識(shí)，要通過(guò)項(xiàng)目示范點(diǎn)、示范戶，帶動(dòng)面上建筑抗震設(shè)防技術(shù)的應(yīng)用。

五、進(jìn)行大整合實(shí)施大拉動(dòng)。在實(shí)際工作中，我縣始終堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與扶貧整村推進(jìn)相結(jié)合、與水電開發(fā)異地搬遷相結(jié)合、與村容村貌整治、改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與解決困難戶住房困難相結(jié)合及與地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目相結(jié)合的原則，注重體現(xiàn)工程建設(shè)的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，如騰越鎮(zhèn)朝陽(yáng)村、玉璧村、侍浪壩村，中和鄉(xiāng)大村村，和順鎮(zhèn)大莊辦事處把農(nóng)村民居地震安全工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推廣新戶型，建設(shè)新家園，取得了明顯成效，農(nóng)民的居住環(huán)境居住質(zhì)量明顯改善和提高。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把農(nóng)村民居地震安全工程項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，荷花鄉(xiāng)、猴橋鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整合了異地搬遷項(xiàng)目，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。此外，還把殘疾人貧困家庭福彩項(xiàng)目和村容村貌項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整合項(xiàng)目和資金，各種建設(shè)項(xiàng)目相得益彰，取得了明顯的實(shí)施效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣農(nóng)村民居地震安全工程拉動(dòng)投入5280萬(wàn)元。其中，項(xiàng)目整合1830萬(wàn)元，農(nóng)民自籌5890萬(wàn)元，貸款380萬(wàn)元。

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關(guān)于九江縣建設(shè)工程抗震設(shè)防的調(diào)研報(bào)告

——“調(diào)研課題一”

我縣是我省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)都在六度設(shè)防區(qū)內(nèi)。我縣境內(nèi)有多條活動(dòng)斷裂帶穿過(guò)，近十年來(lái)，我縣發(fā)生過(guò)數(shù)次4.0級(jí)以上地震，特別是11月26日發(fā)生了5.7級(jí)的中強(qiáng)破壞性地震，全縣因震災(zāi)死亡5人，傷247人，受災(zāi)人口29.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，倒房1077戶6122間，學(xué)校受損131所，需維修加固衛(wèi)生院3所，需重建衛(wèi)生院7所，需維修加固“三院”9所，需重建“三院”12所，此外，還有供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利、廣電網(wǎng)絡(luò)等公用建設(shè)工程設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。全縣因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。

一、抗震設(shè)防是減輕地震災(zāi)害的有效途徑

地震預(yù)報(bào)是世界性科學(xué)難題，目前，仍處于探索階段。對(duì)破壞性地震的發(fā)震時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度的預(yù)報(bào)現(xiàn)狀難以滿足社會(huì)的需求。成功的地震預(yù)報(bào)，可以不同程度的減少人員傷亡，而難以避免建筑物的倒塌破壞和經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)是地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我縣也遭受過(guò)5.7級(jí)地震的襲擊。11.26地震中，建筑物的破壞和倒塌是導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要原因。查明地下結(jié)構(gòu)及活斷層的位置，確定合理的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行合理的規(guī)劃和抗震設(shè)防，提高建筑物抗御地震的能力，是有效減輕地震災(zāi)害的重要途徑之一。

震例表明，一次7級(jí)左右地震在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)導(dǎo)致幾十人死亡，在中等發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)導(dǎo)致幾百人的死亡，而在經(jīng)濟(jì)落后、人口稠密的國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致近千人甚至幾千人的死亡，造成差異的直接原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視建設(shè)工程的抗震設(shè)防。

為防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，針對(duì)我國(guó)的地震形勢(shì)和災(zāi)害現(xiàn)狀，黨和政府制定了“預(yù)防為主”的地震工作指導(dǎo)方針。

《防震減災(zāi)法》對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防明確規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求”、“一般建設(shè)工程必須按照國(guó)家頒布的地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防”、“重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求”、“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”等，確立了抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)基本法律制度。

二、政府要高度重視建設(shè)工程抗震設(shè)防

防震減災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要全社會(huì)的共同支持和配合。居安思危、未雨綢繆、防患于未然，做好防震減災(zāi)工作是“____”和“以人為本”的充分體現(xiàn)，建設(shè)工程的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的重要組成部分，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定：“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”。建設(shè)工程抗震設(shè)防涉及地震、計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)等多個(gè)部門和選址、抗震設(shè)防要求的確定、抗震設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各行業(yè)各部門按照職責(zé)分工、密切配合和協(xié)作，共同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作。

建設(shè)工程必須進(jìn)行抗震設(shè)防。不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得進(jìn)行建設(shè)；不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物及工程設(shè)施等，必須進(jìn)行抗震加固；對(duì)具有地震危害性大，次生災(zāi)害嚴(yán)重，而又不值得加固的建（構(gòu)）筑物及工程設(shè)施等，應(yīng)拆除重建；未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工作，不得交付使用或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)抗震設(shè)防或雖經(jīng)抗震設(shè)防，但其所依據(jù)的設(shè)防烈度和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的設(shè)防烈度和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不一致的；已經(jīng)抗震設(shè)防，但因進(jìn)行改造、加層、裝修、安裝更換設(shè)備或改變使用性質(zhì)而可能導(dǎo)致抗震能力下降的；經(jīng)過(guò)破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害或所處自然條件發(fā)生變化，出現(xiàn)局部倒塌、裂縫或其它可能導(dǎo)致抗震能力嚴(yán)重受損的以上所有建設(shè)工程都必須進(jìn)行抗震性能鑒定。通過(guò)采取抗震實(shí)施和技術(shù)，達(dá)到抗震設(shè)防要求；通過(guò)抗震鑒定，確保建設(shè)工程的抗震性能。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防

農(nóng)村地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的地震災(zāi)害威脅。由于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，缺乏必要的防震知識(shí)，國(guó)家又未將農(nóng)村地區(qū)的建房納入建設(shè)管理，大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)施工，村鎮(zhèn)房屋抗震能力普遍低下，不設(shè)防的農(nóng)村民居直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

11.26地震中農(nóng)村損失最為嚴(yán)重，倒塌房屋也最多。在災(zāi)后重建中，我縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)了農(nóng)村抗震設(shè)防安居示范工程。這是一個(gè)起點(diǎn)，我們?cè)谝院笠M(jìn)一步加強(qiáng)地震安全農(nóng)村居民建設(shè)信息技術(shù)網(wǎng)和技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，要加大對(duì)農(nóng)村建房的抗震設(shè)防的管理，達(dá)到抗震設(shè)防要求，提高農(nóng)村的綜合防震減災(zāi)能力。同時(shí)也為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理

據(jù)地震部門提供的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)未來(lái)幾年仍將處在地震活躍期，地震形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，搞好工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震設(shè)防管理工作是各級(jí)地震、建設(shè)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，它直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大，各級(jí)地震、建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)部門決不能掉以輕心。

但是我縣的建設(shè)工程抗震設(shè)防存在很多問(wèn)題，如防震減災(zāi)事業(yè)沒有納入規(guī)劃；管理不規(guī)范，抗震設(shè)防沒有真正納入基本建設(shè)審批程序，主要表現(xiàn)在政策界限不清，執(zhí)法責(zé)任不明；建設(shè)市場(chǎng)管理混亂，缺乏應(yīng)有的約束機(jī)制；建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員安全意識(shí)差，震災(zāi)防御法制意識(shí)淡薄；工作重點(diǎn)不突出，缺乏必要的政府管理職能，使震災(zāi)預(yù)防的重要工程性措施沒有得到真正落實(shí)。

為使我縣加強(qiáng)加快建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，保護(hù)九江縣廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)審批程序，建立健全地方性法律法規(guī)，依法將抗震設(shè)防納入政府行政審批。將防震減災(zāi)工作納入地我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，保證我縣防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建我縣和諧社會(huì)，建設(shè)新九江實(shí)現(xiàn)新的跨越提供有力保障。

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