社區減負增效工作調研報告

報告屬性

報告正文

為貫徹落實民政部、省民政廳《關于開展社區減負增效工作調研的通知》精神，摸清社區居民委員會承擔的各項工作事務，為下步社區減負增效工作提供決策依據。我市于2月20日開始，在局分管領導的帶領下，對全市城市、集鎮和農村三種類型的社區進行了為期三天的專題調研。根據不同類型，我們分別選取具有代表性的社區，采取實地查看、發放問卷、走訪居民、召開座談會等形式，開展調研工作。

一、社區工作基本情況

我市緊緊圍繞市委、市政府提出的全域鄂州，統籌城鄉總體思路和一改兩化總體要求，全面推進城鄉社區建設。目前，全市共有社區122個，其中城市社區 36個、集鎮社區18個、農村新社區68個。城鄉社區統一按照1 8服務模式設置，即1為一個社區組織辦公平臺：社區黨委(支部)、居民委員會辦公場所;8為八個功能性服務平臺：大廳便民服務平臺、綜治維穩信息平臺、文體康復居家養老平臺、衛生計生服務平臺、社會組織活動平臺、教育就業培訓平臺、超市購銷服務平臺(慈善超市或便民超市)、咨詢代辦服務平臺等。

二、社區負擔過重的原因及表現

經調查，社區工作普遍存在工作雜、任務重、壓力大等現象，政府大部分社會管理和公共服務職能下沉到社區，社區承接的工作事項大有12項(人口計生、勞動保障、醫療保障、安全生產、維穩綜治、民政事務、武裝、黨群事務、統計、城市管理、網格管理、稅務登記等)，小有一兩百項之多，社區干部大部分時間用來完成各職能部門下派的任務、應付各類檢查考核評比、印制各種資料臺賬等，無暇開展服務社區居民的活動，偏離了社區是自治組織的本位。

(一)社區工作重心不明確。政府大量工作向社區延伸，各類活動進入社區。上面千條線、下面一根針，社區成了各職能部門不可缺少的左右手。一些職能部門對社區的地位和自治性質缺乏認識，把本應部門承擔的工作轉嫁給社區，增加了社區工作量，社區頻于完成政府事務性工作任務，無暇開展便民利民服務。如各類報刊雜志征訂任務、社保參險任務、環境衛生任務等。據了解，人社部門將新農保繳納任務移交給社區，并與社區簽訂責任狀，要求轄區內年滿16周歲到60周歲居民每人必須參保。根據人社部門劃定的人數，社區必須在規定的時間內如數完成參保任務，但由于社區空掛戶多、外出打工者多、人口流動量大，社區難于按照規定的人數完成參保任務。為了完成責任狀任務，社區只好對無法聯系和不愿參保的人員進行墊付繳納，增加社區負擔。社區內的街、路、巷環境衛生，環衛部門應是工作的主體，社區做好協助和宣傳工作，但現狀卻是本位倒末，環衛部門成了監督單位，社區成了責任的主體。為了迎接環衛部門檢查，社區干部往往還要到轄區內的街、路、巷負責打掃衛生。

(二)社區與政府關系不明確。社區被當成各職能部門的下級單位，頻于接受上級安排的各種檢查、考核、評比。政府各部門通過對社區進行檢查考核來評價自身工作完成情況，不定期對社區進行檢查并要求社區建立相關臺賬。據了解，我市在黨風建設、安監、計劃生育、信訪、拆違控違、綜治維穩等六個方面對社區工作采取一票否決制，任何一個方面工作不達標就不能評先評優。針對各項檢查，社區需制作各類牌子和臺賬應付，基本每個社區都有十幾塊牌子、幾十類臺帳、上百本檔案，很多內容都是交叉重復，如社區教育臺帳、計生臺賬、消防排查臺賬等。消防排查工作的責任主體本應是消防這樣專業機構，社區只應配合消防搞好消防的排查和宣傳工作，但現在這項工作卻成了社區為主體，消防部門負責督查社區。同時，還要求社區建立排查檔案3套，分別交由市、街道、社區存檔，增加了社區工作負擔不說，還增加了社區經費負擔。

(三)社區工作權責不明確。各職能部門把責任、矛盾下放到社區，社區有責無權，頻于給居民出具各類證明。如民用住宅樓里經營注冊工商營業執照，辦理商業保險身份證號、姓名、性別不一致，出國務工旅游擔保，婚史情況，房產證明等等都要到社區來開據證明。社區公章使用范圍不明確，社區公章成了萬能章。同時，社區還需處理大量因蓋章問題引發的矛盾糾紛，增加了社區負擔。

(四)社區工作經費標準不一，費隨事轉經費過低。城市社區工作經費實行實報實銷，所有費用由街道統一支付;農村新社區仍然屬于村級體制，經濟條件好的新社區，工作經費較多，經濟條件差的新社區，工作經費短缺;目前，我市最難的應屬集鎮社區，年工作經費僅2萬元，還要支付退休人員工資。費隨事轉經費執行中，城市社區按____年的文件規定標準執行，即計生經費按每年5萬元的標準補貼到社區，街辦按2:1的比例配套;低保工作經費由民政部門根據社區規模及工作量，按每年0.1-0.15萬元的標準直接補貼到社區;社會保障工作經費按每年1萬元的標準補貼到社區;集鎮和農村新社區未實行費隨事轉政策。

社區承接政府各部門大量工作，需要提供大量的人力物力財力，除必要的工作經費外，所執行的費隨事轉經費涉及的單位面窄，標準過低，有的社區甚至于無費隨事轉經費，如統計部門的人口普查、經濟普查、環衛部門的清潔衛生治理等未執行費隨事轉政策。為完成各部門交辦的工作任務，差額部分有的社區靠出去 化緣來維持社區各項工作開展。

(五)社區工作人員流動性大、福利待遇不明確。一是工作人員流動性太大。目前，我市社區工作人員由兩委成員、公益崗人員和相關部門招聘的專干組成，但公益崗位人員每個人只能在有效工作期間享受一次公益崗位，合同期限為3年，合同期滿則必須更換一次新人，人員更換過于頻繁，一些年輕的、有工作能力、有知識、有文化的人才卻不能留在社區工作，剛適應了工作崗位就要換人了，這種機制嚴重制約了工作人員的積極性和工作效率的發揮。二是專干人員待遇不一。社區專干人員是由各部門招聘，承接本部門各項事務到社區，其工資及福利待遇由各單位負責發放，出現同工不同酬，做事多的工資低，做事少的工資反而高的現象，極大地挫傷了專干人員的工作積極性。

三、推進社區減負增效工作做法及建議

為進一步推進新形勢下我市城鄉社區一體化建設工作，提高社區自治和服務功能，我市即將出臺《中共__市委、__市人民政府關于加快推進城鄉社區建設一體化工作的意見》(以下簡稱《意見》)，目前，已經市政府常委會討論通過，并準備上市委會議。《意見》圍繞社區建設工作提出了全面要求，從三個方面推進社區減負增效工作。

(一)推行社區公共服務事項準入制度。建立社區公共服務準入制度和指導性目錄，全面清理現有社區公共服務項目，明確社區工作職能，凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的需委托社區公共服務站辦理的有關服務事項，需通過簽訂協議、購買服務等方式，按照權隨責走、費隨事轉原則，交由社區公共服務站承辦。

(二)進一步明確社區工作經費及人員待遇。1、社區工作經費。按照戶居民以下社區不低于6萬元/年、戶社區不低于7萬元/年、戶以上社區不低于8萬元/年的標準、黨員活動經費按每名黨員每年不低于50元的標準、便民社區建設資金按照每個社區10萬元/年的標準由區(開發區)、街道(鄉鎮)負責落實。2、社區干部工作報酬。采取基本報酬 績效報酬的方式，按照社區主職基本報酬不低于上年度本地區在崗職工平均工資水平，合理確定社區干部基本報酬。社區主職、副職和其他社區干部之間的基本報酬按照1:0.9:0.8的比例確定，社區干部每人每年績效報酬不少于基本報酬的10%。3、社區干部待遇。要求為社區干部辦理基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。建立社區干部體檢制度，提倡有條件的街道(開發區、鄉鎮)每3年對社區干部組織一次體檢。有條件的地方對連續3年符合《__市社區兩委班子和社區黨組織書記綜合實績五比考核評價辦法(試行)》(鄂州辦發[____]12號)(以下簡稱《辦法》)考核優秀或連續任主職____以上的社區主職干部，在繼續任主職期間享受街道(鄉鎮)副科級干部工資待遇。對嚴格執行計生政策并領取獨生子女證的社區干部，應享受與在崗職工離退后工資提高5%的同等待遇。

(三)推行政府購買服務。大力培育和完善專業性、公益性社區社會組織，推進社會組織承接政府轉移職能，參與社區管理和開展多式的社區服務活動。基層政府通過購買服務、設立項目資金等方式，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，讓這些社會組織成為承擔政府職能的重要載體，滿足多樣化和個性化的社會需求，通過他們的合理承擔，減輕社區干部的負擔。

建議由上級部門出臺一份規范性的社區準入制度文件。明確規定社區公共服務項目由誰準入、準入什么，社區公章使用管理范圍，如社會救助、勞動保障、計生服務、社區矯正等。

報告格式怎么寫