縣鄉人大換屆選舉工作調研報告

報告屬性

報告正文

市人大常委會調研組各位領導：

根據中發〔20__〕12號、湘發〔20__〕25號文件精神，接到市人大常委會辦公室印發的《縣鄉人大換屆選舉工作調研方案》(__常辦函〔20__〕3號文件)后，我縣人大常委會領導高度重視，及時召開了主任會議進行專題研究部署，并由常委會副主任__同志帶隊，就這一工作深入城關、馬田、洞口、千沖等鄉鎮進行了調研，召開了由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮人大工作者，相關單位負責人，部分市縣鄉人大代表，村黨支部書記、村委會主任等人員參加的調研座談會四次。同時還召開了由縣委、縣政府有關部門及各戰線相關負責人，縣直機關代表小組長，部分市、縣人大代表參加的座談會。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開的縣鄉人大換屆選舉工作中可能出現的新情況和新問題及對策。現將調研情況綜合匯報如下：

一、本次縣鄉(鎮)人大換屆選舉工作的有利條件

____年3月，全國人大通過的《憲法》修正案將鄉級人大任期由3年改為5年，實現了縣鄉(鎮)同步換屆選舉。在新形勢、新情況下，這次換屆選舉有著諸多有利條件，主要體現在四個方面：

一是組織工作有保障。1980年以來，我縣相繼進行了6次縣級人大換屆選舉和8次鄉級人大換屆選舉，____年全市市、縣、鄉(鎮)三級黨委都已完成了換屆選舉工作，市縣鄉黨委領導班子建設得到全面加強，基層黨組織的號召力、凝聚力進一步增強，為本次人大換屆選舉工作提供了有力的組織保證。

二是經費開支有保證。法律規定，選舉經費由國庫開支，近年來，我縣能一以貫之堅持執行，并列入了年初財政預算。加之縣鄉兩級加大了招商引資、財源項目建設力度，國民經濟和社會事業有了較快發展，財政收入及農民收入都有一定增長，農民負擔明顯減輕。為本次人大換屆選舉工作提供了堅實的經濟保障。

三是社會群眾基礎有好轉。按照構建社會主義和諧社會的要求，中央加大了對“三農”的支持力度，黨的各項政策得到了廣大人民群眾的擁護，惠農富民政策得到了較好的落實，黨群關系、干群關系有了根本性的好轉，這種安定和諧局面為本次人大換屆選舉工作提供了良好的社會基礎。

四是可操作性更強。目前，我國法律體系日趨完善，對換屆選舉工作有了較為完整的法律法規規定，使這項工作的法律性、政策性和可操作性越來越強，加上縣鄉(鎮)換屆選舉工作運作多次，干部群眾的法律意識、民主意識和人大意識不斷增強，為本次人大換屆選舉工作順利運作奠定了扎實的基礎。

二、存在的困難和問題

通過調查，我們了解，由于種種方面的原因，這次縣鄉(鎮)人大制成換屆選舉也還存在不少困難和問題。

一是換屆選舉工作任務更繁重。

縣鄉人大同步換屆，使工作任務更加繁重、組織難度進一步加大。縣、鄉同步換屆，雖然方便了選民參選，節省了選舉成本，但隨之帶來的就是，縣鄉兩級人大換屆選舉時間緊、壓力大、任務重。一方面，縣級人大常委會不僅要負責組織本級人大的換屆工作，同時還要負責組織指導鄉鎮人大的換屆工作。鄉鎮人大不僅要承擔本級人大換屆選舉的具體事務，還要負責縣級人大代表的選舉工作，由此，縣鄉兩級人大所承擔的工作量之大可想而知。同時，由于黨委先一年換屆，經過人事調整后，從事鄉鎮人大工作的新手增多。他們對人大工作特別是人大換屆選舉工作業務不夠熟悉。需要進行更為周密的培訓和業務指導。從而，增加了整個縣鄉換屆選舉工作的工作量和組織難度。

二是選民登記和選舉組織更困難。近年來，“人戶分離”現象較為突出，農村外出務工人員增多、企業改制和破產、干部和專業人才的不合理流動，造成選民登記難，流出人口的選舉權利難保證。我縣許多鄉鎮的農民大量外出務工，而且這部分人經常流動，很難聯系上。如千沖鄉長沖村，該村80%以上的青壯勞動力常年在外打工，留守家中大多是老人和正在讀書的孩子。同時，隨著國有企業改制和破產，企業職工或外出打工，或另謀職業，有的甚至去向不明。如我縣共有國有、集體企業18個，職工近1.5萬人，有17個企業或改制或破產，企業改制或破產后，大多數職工去向不明。此外還有教育、醫院等單位的一些技術人才停薪留職，自謀職業，雖戶口在當地，但很難聯系回鄉參加選舉。由于存在以上幾種具體困難和問題，勢必給選民登記、組織投票工作帶來一定困難，流動人口的選舉權利也難以保證。

三是代表選舉工作更復雜。

轉型期社會矛盾的日益凸現和發展，增加了人大換屆選舉工作的復雜性。隨著民主法制建設的進步，代表社會地位的提高，想當代表，爭當代表的人越來越多，代表選舉工作更為激烈。同時，一些地方宗族勢力有所抬頭，黑惡勢力一時難以完全清除，社會矛盾不斷增多，社會存在的不穩定因素等都可能影響或干擾換屆選舉工作的順利進行，干擾選舉、破壞選舉的情況難以完全消除或避免，從而增加了換屆選舉工作的復雜性。

四是屆別觀念日趨淡化。縣鄉黨委與人大換屆不同步，致使領導干部異動更為頻繁，進一步淡化了屆的觀念。按照中央、省委的要求和統一部署，各級地方黨委在去年進行了換屆選舉，比同級人大先一年換屆。人大、政府領導班子沒換屆卻換了人，造成領導班子不斷調整，領導干部異動更為頻繁。如去年縣鄉黨委換屆，黨委領導班子進行了調整，今年縣鄉人大換屆，又要調整縣鄉領導班子。此外，黨委換屆自下而上，也在一定程度上加劇了領導干部異動的頻率。____年鄉鎮黨委換屆于4月前完成，鄉鎮領導班子已進行了相應地調整，6月份縣級黨委換屆后，因工作需要，屆中又調整鄉鎮領導班子。同樣，省級、市級都可能在屆中調整下一級領導。如此，各級領導班子的頻繁調整和異動，使屆的觀念日趨淡化，不利于黨的工作和各地經濟社會事業的發展。

三、幾點對策和建議

針對目前人大換屆選舉工作可能存在或出現的問題，確保本次人大換屆選舉工作的依法、有序進行，提出以下幾點對策和建議：

1、應進一步增強屆的觀念，確保屆內各級班子的相對穩定。各級黨委在換屆時，應對下級各套班子進行科學、周密的配備。換屆后，要用制度明確，盡量少異動干部，保持屆內各班子的穩定，避免出現頻繁異動的情況。同時，建議今后換屆時，應自上而下進行，以減少或避免領導干部的異動情況。

2、對相關機構和人員設置要規范。一是規__縣級人大常委會機關機構設置。目前全市11個縣、市(區)人大常委會內設機構欠規范統一，有的是“一辦五委”，有的是“一辦六委”，建議由市人大常委會明文統一規定各縣、市(區)人大常委會機關機構的設置，使市縣兩級人大常委會內設機構對口一致。二是規范鄉鎮人大__團組成人員構成和人大領導職數。為維護法規的嚴肅性，利于鄉鎮人大工作開展，建議保留設置鄉鎮人大副__領導職位，鄉鎮人大__團組成人員應包括鄉鎮黨委書記、人大__、人大副__、人大秘書、機關單位負責人1-2名、村干部1-3名。三是規__縣、鄉(鎮)兩級領導班子提名推薦為人大代表候選人的人選范圍和比例要求。縣鄉兩級人大代表中，領導干部所占比例應確定為多少，哪些領導職務應安排為正式代表候選人都應明確界定。

3、對相關工作和具體操作進行明確。一是明確流動人口選民登記辦法。目前，由于《選舉法》沒有規定流動人口選民的登記程序，全國人大常委會《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》的第九條對外出選民的登記辦法，也已不符合當前實際，造成流動人口參選存在“二多二少”現象，即：在原籍參選的多，在現居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少，建議修改為：“選民在一次選舉中，可自愿選舉在戶口所在地或在現居住地登記。”這樣，無論在何處登記都便于操作;二是明確選民自愿放棄選舉權利的若干情形。《選舉法》第27條、28條規定：選民名單應在選舉日的20日前公布。對公布的選民名單如果選民有不同意見，可以提出申訴。”但如果遇到有意見的選民在選舉日前都不主動提出申訴意見，投票選舉后該選民卻找麻煩，這一情形是否可視為該選民自愿放棄選舉權利處理，使選民的權利與義務對等;三是明確海選方式推薦代表候選人是否合法。《選舉法》第31條規定：“對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選。”但在實際工作中，我縣個別選區提名推薦確定正式代表候選人名單時采取海選方法進行，這種方式是否合法應予明確。如果合法，海選的操作程序應予規范。

4、做到“三個加大”，“一個盡早”。一是加大宣傳力度。各級要廣泛深入，大鄉旗鼓地宣傳本次人大換屆選舉的重要意義和有關國家法律法規知識及工作步驟要求，要認真開展形式多樣的宣傳活動，充分利用電視、標語、圖片等多種形式廣泛宣傳，使換屆選舉工作家喻戶曉，深入人心，激發廣大選民的參與熱情，為該項工作的順利開展營造良好的社會氛圍。二是加大領導力度。縣、鄉(鎮)人大換屆選舉工作是一項重大的、嚴肅的政治任務。各級黨委要切實加強對換屆選舉工作的領導，把換屆選舉工作列入黨委工作的重要議事日程，各級黨委書記要作為換屆選舉工作的第一責任人，各級人大要始終自覺地把自己置于同級黨委的領導之下，使這項工作在黨委的統一領導下進行，各級政府要密切配合支持，齊抓共管，形成整體工作合力;三是加大工作力度。換屆選舉工作是法律性、政策性、程序性很強的工作，要確保換屆選舉的成功，必須認真抓實各階段各個環節的工作，做到困難問題早排查，工作方案早制定，代表資源早摸底，班子配備早安排。四是上級人大應盡早制定縣鄉人大換屆選舉工作方案。縣鄉人大換屆選舉工作要同步進行，但要在工作任務繁重，時間緊迫的情況下，確保換屆選舉工作的順利進行。上級人大在制定縣鄉人大換屆選舉工作方案時，既要科學，又要合理，做到周密細致，切實可行。屆時，又要及時進行安排部署，以便縣鄉人大嚴格按照上級人大的要求，依法有序地開展換屆選舉的各項具體工作。

根據20__年2月6日局長專題工作會議紀要工作安排以及市水利局關于開展全市水行政執法工作檢查的通知精神(渝水政[20__]5號)，由政策法規處、水資源處、紀檢處、水保處、河道處等處室組成的聯合檢查組于3月1日至3月24日分別對我市33個區縣(自治縣、市)的水行政許可項目審批、水事違法案件查處、水利規費征收使用管理、水法制宣傳以及入河排污口設置等工作進行了較為全面的檢查，取得了較好的檢查效果。現將有關檢查過情況報告如下：

一、嚴格行政審批程序，規范行政管理行為。《行政許可法》頒布實施以來，各區縣水利(水務)局對照市水利局公布的行政許可審批項目進行了清理，制定完善了一系列行政許可審批管理制度，依法行政意識得到進一步增加。____年，被檢查的33個區縣實施水行政許可及審批2837件。其中：開發建設項目水土保持方案審批745件，開發建設項目水土保持設施驗收101件，取水許可780件，建設項目水資源論證報告審查54件，排污口設置審查12件，水能資源開發使用權出讓審批24件，河道管理范圍內建設項目審批260件，建設項目涉及河道管理事項驗收16件，河道管理范圍內有關活動審批6件，河道采砂許可758件，水利水電工程可行性研究報告審批21件，水利水電工程初步設計審批24件，水利水電工程開工審批9件，城市供水工程建設方案審批27件。

二、各類水利規費征收工作力度進一步加大，規費征收的增長幅度顯著。各區縣水利(水務)局在規范行政許可及審批工作的同時，也加大了水利規費征收的工作力度，從而為本地區水利事業的發展奠定了基礎。____年，被檢查的33個區縣水利(水務)局依法征收各類水利規費達5593萬元。其中：河道砂石資源費1075.41萬元，征占用水利工程補償費182.73萬元，水資源費1352.52萬元，水土保持規費1856.34萬元，污水處理費1126 萬元。

三、依法查處水事違法案件，樹立水利(水務)局的良好形象。____年，各區縣水行政執法工作得到進一步加強，行業形象得到進一步提升。為確保水行政執法工作的順利開展，絕大部分區縣水利(水務)局均建立了專門執法隊伍，配備了必需的執法交通工具和設備，執法工作經費基本落實。為解決好執法人員的后顧之憂，很多區縣水利(水務)局均按照有關規定給執法人員辦理了人身意外傷害保險。____年被檢查的33個區縣水利(水務)局共立案查處水事違法案件567件，其中：河道違法案件198件，水工程違法案件69件，水資源違法案件77件，水土保持違法案件223件。罰款金額為23.7萬元，調解處理水事糾紛200多件。

四、水資源管理工作力度得到進一步加大，節約用水管理工作正在逐步開展。一是各區縣水利(水務)局在水行政許可及審批工作中，加強了水資源論證的審查工作，嚴格取水許可制度，加大了水資源費的征收力度。二是對水源地水質保護工作進一步加強，各區縣水利(水務)局能夠按照《__市排污口設置管理辦法》的規定開展本地區入河排污口的清理登記工作。__區水利局為切實保護和改善水環境，加強排污口的管理工作，在全市率先制定出臺了《__區排污口設置管理辦法》的區級規范性文件。為搞好排污口的設置管理工作提供了政策依據和制度保障。三是各區縣水利(水務)局節約用水管理工作正在逐步開展。如：永川市水務局以全國第二批節水型社會試點城市為契機，積極組織開展城市節水宣傳周活動，推動節水管理工作向前發展，并制定出臺了《永川市供水排水節水管理辦法》規范性文件。

五、水法制宣傳工作進一步加強，水法律法規逐步深入人心。在水法制宣傳教育方面，各區縣水利(水務)局干部職工的水法制意識有所增強，能夠把水法制宣傳教育納入重要議事日程，作為水利工作目標任務的一項重要內容。一是在每年的“3.22”世界水日、中國水周宣傳活動中，結合當地實際，以各種不同方式開展水法制宣傳，做到了責任落實，經費落實，收到較好的宣傳效果。二是能夠針對水利系統干部職工水法制意識存在的薄弱環節，積極認真組織開展水法律法規知識的學習培訓。三是能夠按照“四五”普法目標任務和工作要求，較為全面地開展普法學習宣傳，干部職工的法律知識有所增強，依法行政，依法辦事水平有所提高。在“四五”普法中，南川市水務局被國家水利部評為“全國水利系統‘四五’普法先進集體”。

存在的問題

一、從被檢查區縣水行政許可審批工作中發現，部分區縣水利(水務)局在行政許可和審批的程序上不夠嚴格，內部運轉的審批手續不完善。一是有的區縣河道采砂申請未簽署審批意見就辦理發放了采砂許可證。河道采砂許可證的發證日期后于采砂有效期限。二是水資源論證審查工作有的區縣開展得不夠好，審查把關不嚴。三是開發建設項目中的水土保持方案審批工作在有的區縣存在嚴重的滯后情況。

二、在依法征收各類水利規費中，雖然____年比往年有所增加，但仍然存在著未按照有關規定足額及時征收。一是在河道砂石資源費征收中，有的區縣存在著_時一次性繳納情況，沒有真正做到砂石資源費按照每噸1元的標準計征。二是水土保持設施補償費存在征收不到位的問題。有的區縣只督促開發建設項目的業主單位編報了水土保持方案，未依法征收水土保持設施補償費。三是水資源費征收工作，由于部分區縣存在著取水計量設施安裝不到位，導致水資源費征收無法按照標準計征。

三、通過檢查了解到，很多區縣水行政執法隊伍建設得到進一步加強，執法能力和執法水平有所提高。但有的區縣還未組建專職執法隊伍，執法工作采取分散執法方式進行，從而導致執法力度不夠，相互推諉。在水事違法案件查處方面，存在只立案調查未進行行政處罰的現象比較普遍。有的個別區縣局在執法過程中違反《行政處罰法》的有關規定，該適用一般程序而適用簡易程序，行政處罰中的罰款也違反了有關法律法規規定。與此同時，有的區縣水行政執法文書制作和引用行政處罰的依據存在著不規范問題。

工作建議

一、這次全市水行政執法工作檢查，其實質是對各區縣水利(水務)局各項行政基礎管理工作的檢查。通過檢查了解到，區縣水利(水務)局能夠結合全市水利中心工作要求，推進本地區各項水利工作任務的完成。但是，重建設，輕管理的現象還不同程度地存在于各區縣水利(水務)局。建議把水行政許可和審批管理工作納入每年度的“禹王杯”水利目標任務檢查，以促進區縣水行政管理工作的規范開展。

報告格式怎么寫