赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

為了解歐盟植物檢疫管理模式、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計(jì)、建造及使用管理經(jīng)驗(yàn)，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、全國(guó)農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團(tuán)赴英國(guó)、荷蘭及法國(guó)對(duì)歐盟植物檢疫工作進(jìn)行了考察。在歐期間，考察團(tuán)拜訪了英國(guó)環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國(guó)農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國(guó)際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國(guó)瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況簡(jiǎn)報(bào)如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報(bào)告附后）。

一、 歐盟檢疫基本情況

農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。

（一）有效的管理模式

歐盟是一個(gè)由15個(gè)獨(dú)立國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。

在歐盟層面，歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問(wèn)題的最終決策，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括制定實(shí)施細(xì)則、提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)助成員國(guó)開展檢疫檢驗(yàn)、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國(guó)家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會(huì)，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先由專門委員會(huì)討論評(píng)議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提交歐盟理事會(huì)做最終決定。

在成員國(guó)層面，通過(guò)將歐盟檢疫法規(guī)本國(guó)化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國(guó)均設(shè)立或指定了一個(gè)中央職能部門即國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國(guó)的植物檢疫工作。盡管各國(guó)的國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護(hù)局、質(zhì)量政策局等，但無(wú)一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過(guò)在各地設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)垂直管理全國(guó)植物檢疫工作，既無(wú)內(nèi)外檢之分，也無(wú)農(nóng)林業(yè)之別。

（二）完善的政策法規(guī)

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。

一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個(gè)層次構(gòu)成。針對(duì)全局性檢疫問(wèn)題，制定嚴(yán)格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項(xiàng)重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會(huì)制定具體辦法和程序，包括委員會(huì)令、決定及建議等110項(xiàng)，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)還與各國(guó)簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。

二是制修及時(shí)。歐盟檢疫立法是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對(duì)基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實(shí)際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后____內(nèi)進(jìn)行了大大小小39次修改，年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。

三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國(guó)必須遵循的最低要求，成員國(guó)有權(quán)通過(guò)本國(guó)立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國(guó)對(duì)健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長(zhǎng)于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和____，英國(guó)則要求禁種6年和____。

（三）科學(xué)的檢疫做法

在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，歐盟理事會(huì)經(jīng)常對(duì)名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進(jìn)境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達(dá)351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無(wú)發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對(duì)象物關(guān)系整個(gè)歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn)行了細(xì)化分類，操作性極強(qiáng)。

歐盟各國(guó)圍繞《進(jìn)境前必須進(jìn)行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對(duì)名錄中源于歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢疫。各成員國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)委派植物檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時(shí)作室內(nèi)檢驗(yàn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所、包裝材料和運(yùn)輸工具也要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對(duì)名錄中來(lái)自非歐盟的對(duì)象物實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個(gè)成員國(guó)，原則上要在進(jìn)入歐盟的第一個(gè)成員國(guó)口岸進(jìn)行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。

為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng)措施：一是對(duì)作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場(chǎng)檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國(guó)邊境流動(dòng)時(shí)無(wú)需檢疫，但在市場(chǎng)流通時(shí)要接受必要的核查；三是對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會(huì)可組織成員國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。

（四）嚴(yán)格的疫情處理

歐盟要求，成員國(guó)發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無(wú)論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報(bào)告歐盟委員會(huì)，并通知有關(guān)成員國(guó)采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時(shí)歐盟委員會(huì)植物檢疫專門委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國(guó)采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲(chǔ)存場(chǎng)所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會(huì)將對(duì)其流通過(guò)程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國(guó)，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng)對(duì)該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)。

（五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障

鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會(huì)適時(shí)提出增列檢疫項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實(shí)際需要，主要用于以下兩個(gè)方面：一是購(gòu)建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國(guó)交界的邊境地區(qū)，特別是對(duì)處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置的成員國(guó)給予重點(diǎn)傾斜，支持力度最高可達(dá)實(shí)際支出的50%。二是補(bǔ)助植物疫情處理。成員國(guó)一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請(qǐng)疫情處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于保證檢疫措施的落實(shí)和彌補(bǔ)檢疫處理的直接經(jīng)濟(jì)損失，支持力度可達(dá)50%。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個(gè)歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。

二、 歐盟檢疫隔離設(shè)施

由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)最大，歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視引進(jìn)種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對(duì)國(guó)外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實(shí)施隔離檢疫。

（一）明確的法律規(guī)定

歐盟對(duì)種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗(yàn)和為科研、育種目的少量引進(jìn)禁止進(jìn)境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗(yàn)。如馬鈴薯種薯一個(gè)品種最多只能引進(jìn)5塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫隔離場(chǎng)，進(jìn)行種植和整個(gè)生長(zhǎng)期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。

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