機關作風建設科學發展觀調研報告

報告屬性

報告正文

根據學習實踐科學發展觀的要求和安排，我局結合形勢和領導干部的工作實際制定了學習實踐調研課題，局黨委也開展了以機關黨的工作為課題系列調研活動，調研組深入到基層單位和企業，就機關作風建設問題開展了專題調研活動。我們結合學習實踐活動和近期機關作風建設征求到的意見，通過召開企業座談會和個別訪談等方式，重點了解機關作風轉變狀況及存在的突出問題，認真聽取了加強機關作風建設，提高機關服務能力和水平的對策和建議。現將調研情況報告如下：

一、對開展學習實踐活動后機關作風的評價

通過開展學習實踐科學發展觀活動，機關作風明顯好轉。具體表現在：一是發展經濟的指導思想明確，干事創業的氛圍基本形成。服務企業、干實事的思想逐步增強，近期著力開展服務企業引辦項目和引進資金工作，抓好政策下企業，引導企業用好、用活政策，大力扶持引導企業加快品牌發展步伐，科學發展，增強競爭力，深受企業歡迎，我局外在形象正在日益提升。尤其是當前領導班子團結協調，扎實工作，銳意進取，營造了更為濃厚的干事創業氛圍，使廣大干部群眾對經貿工作又好又快發展充滿了信心。二是依法行政意識、責任意識逐步增強。通過開展創建行業先進窗口、行風評議、行政效能建設等活動，加強行業自律和群眾監督，認真查糾行政不作為、亂作為，干部依法行政意識、責任意識逐步增強。三是各種不正之風得到遏制。通過開展機關作風整頓活動，過去違反上班紀律的遲到、早退、上網聊天、游戲、炒股等不正之風得到遏制。四是辦事效率、服務質量逐步提高。通過實行政務公開，落實首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制，對企業實行“一條龍服務”、“一站式辦事”，優化了投資環境，提高了辦事效率和服務質量。

二、存在的主要問題

當前，機關作風還存在不少問題，情況不容樂觀。

1、觀念比較保守，服務意識不強。一是干部隊伍中，少數人的思想作風仍存在亟待解決的問題，因循守舊、安于現狀、不思進取、得過且過，缺乏創新意識和積極性，怕承擔風險和責任，面對困難裹足不前，對發展缺乏信心，工作思路不廣，辦法不多，對上級的規定、命令照搬照轉，被動應付。二是群眾觀念淡薄。主要表現在：①服務的意識不夠高，個別干部總認為自己高人一等，服務態度較差，群眾來辦事不一次性告知，不愿為群眾指引正確的辦事途徑，讓群眾來回跑。②服務熱情不夠高，手中事項辦完即至，而未進行跟蹤落實或跟蹤不到位，致使一些遺留問題屢屢出現。③服務質量不夠高，一些部門協調配合意識不強，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，互相“踢皮球”，“中梗阻”問題仍很突出。三是有些部門之間或部門領導之間分工不清晰，權限不明確，致使一些該辦的事找不到責任部門辦理，群眾有問題投訴無門，服務質量有待提高。

2、知識更新較慢，服務能力不強。少數機關干部平時總是強調工作忙、事務多，而不注重加強政治理論和業務學習，對新事物、新知識知之甚少。一方面是“面”窄，隨著依法治國方略的實施，廣大群眾的政策法制觀念不斷增強，對機關干部的要求比以往更高，但目前一些干部市場經濟知識和法律法規知識明顯不足，對全球化、信息化、wto、新科技、新材料等知之甚少。另一方面是“層”淺，一部分干部的科技知識和政策法規意識跟不上形勢發展的需要，對政策的理解和技術的掌握限于一知半解，沒有深入研究，深刻領會，在一定程度上影響了業務的開展。再一方面是“用”難，少數干部沒有將理論和實踐很好的結合起來，對政策法規的理解不夠全面，創造性開展工作能力不夠強，面對一些利益糾紛和突發性事件不能嫻熟地運用教育、調解和法律手段進行解決。

3、自律意識較差，作風轉變不扎實。當前，全市正在進行機關作風整頓，機關作風有所改善，但是，一些干部對改進工作作風缺乏自覺性，存在著做表面文章、搞形象工程，甚至弄虛作假，作風轉變不夠深入扎實。主要表現在：有的干部存在著怕冒風險、怨天尤人的思想，怕觸及問題和矛盾，不能主動地幫助基層和群眾解決實際問題，循規蹈矩，缺乏敢為人先的開創精神。有的干部思想上懶惰，不善于研究和思考，不思進取，無所作為，個別年齡偏大的干部，由于提拔重用希望小，甚至“當一天和尚撞一天鐘”，不求有功，得過且過。三是有的干部仍然熱衷于開會、發文件，坐辦公室里電話部署工作多，下基層具體抓落實少，搞花架子，報喜不報憂。

4、工作方法簡單，工作效率不高。一是慣于命令，面對新的形勢、新的任務，一些干部仍然習慣于過去那種計劃經濟的管理模式，搞行政命令，沒有充分考慮市場需求和群眾的意愿，沒有按照市場規律指導工作，強行下達指標，硬性要求完成。二是方法簡單，指導經濟工作，發展主導產業，不是積極地進行服務引導，而是停留于一般號召，政策落實不到位，有的甚至作風粗暴，主觀武斷。三是急功近利，少數干部心 浮氣躁，急于求成，不顧企業的承受能力和意愿，強行企業完成某些任務。采取壓制強迫等簡單的工作方式，工作任務無法完成，還傷害了企業、群眾的感情。

三、原因分析

上述問題雖然只存在于少數干部中，但影響很壞，危害很大。究其發生的原因，主要有以下幾個方面：

1、思想認識不到位。一些黨員干部，找不準自己的位置，不能正確對待和使用手中的權力，看不清公共權力是服務的性質，講收入、比福利、比闊氣，而不是講學習、講貢獻、講責任、講干事創業，個人主義、利己主義思想較嚴重。思想基礎不牢，是產生各種不正之風的內在原因。

2、缺乏完善有效的激勵機制。在學習方面，政治說教成分大，沒有真正建立和嚴格落實業務知識、業務技能競考機制。在用人上，缺乏嚴密科學的績效評價機制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題沒有從根本上得到解決。在行政服務上，雖然，實行“一條龍服務”和“首問責任制”、“限時辦結制”，但對未嚴格執行有關規定的沒有很好地落實處罰措施，影響了辦事效率。獎罰不夠嚴明，是長期以來困擾機關作風建設，造成干部職工不思進取，紀律作風軟、懶、散的重要原因。

3、監督機制不健全。分析機關作風中暴露出來的問題，多數是涉及意識觀念、工作責任心和積極性的問題，影響的主要是機關的效率、服務質量和形象。近年來，大部分單位注重從制度上解決這些問題，出臺許多規章制度和工作守則，但在執行上仍有待加強。制度約束乏力，隨意性大，缺乏可操作性強的監督機制，這是造成機關作風年年喊、年年抓，但一些問題不斷反彈的機制上的原因。

四、對策和建議

加強機關作風建設不僅要抓緊解決當前存在的突出問題，同時要著眼于長遠，不斷總結機關作風整頓活動經驗和加強制度建設，構建機關作風建設長效工作機制。

1、統一思想，提高認識。一是把機關作風建設提高到講政治、講發展的高度來認識，要把機關作風建設活動作為一項長期的重要任務來抓，抓出成效。二是結合學習實踐科學發展觀的活動要求，深入開展理想信念、宗旨觀念、職業道德、黨紀政紀條規教育活動，加強社會主義核心價值觀教育。教育機關干部樹立正確的社會主義人生觀、價值觀、世界觀。三是領導抓，抓領導。“上有所行，下有所效”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令而不從”。在機關作風建設中，領導首先要身體力行，作出表率。四是在機關中大力倡導特色鮮明、簡便易行的作風，使機關干部牢固樹立“機關就是服務，干部就是公仆”的觀念，提高機關干部整體素質。

2、進一步優化行政服務環境。一是健全完善行政服務機制，真正做到“一窗式受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”，徹底杜絕“前臺受理、后臺辦理、層層審批”現象。二是大力推行政務公開。做到“兩個所有”：所有群眾最關心的問題、最需要了解的問題都要予以公開；所有與群眾切身利益悠關的問題以及容易因“暗箱操作”引發腐敗的問題都要予以公開。積極推進電子政務、探索網上審批、完善網絡和服務功能，打造透明快捷、便民利民為民的服務平臺，盡快健全政務公開和服務承諾的監督保障機制，不斷提高政務公開工作的質量。三是進一步改進行政行為。嚴格責任追究制度，實現以制度管人管事管權。采取綜合考核、末位淘汰等措施，加強行政隊伍建設。探索和推廣人性化行政、綜合行政等新的方式、方法，增強行政行為的科學性、合理性。四是優化機關的服務機制。把為群眾和企業服務特別是為重點企業和重點項目服務作為機關作風的重要抓手，嚴格實行首問責任制、服務承諾制和限時辦結制。把有行政審批、資金支配權和有服務窗口的股室，以及政令不暢、中間梗阻、行政不作為、亂作為等問題作為工作重點，努力解決好在審批、收費、服務等環節中的不良風氣和突出問題，切實改變少數股室作風不正的狀況。嚴格落實重點崗位中層干部輪崗交流、雙向選擇、競爭上崗、述職述廉等制度。

3、建立獎罰嚴明的干部使用激勵機制。一是實行干部考察制。加強對機關干部的日常管理和考察，考察機關干部工作作風、工作態度、工作質量和任務完成情況。在嚴格執行《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的前提下，建立獎勤罰懶、晉優汰劣的機制，并適當地拉開不同職級干部的福利待遇，使干部學有榜樣，干有奔頭，從機制上解決機關作風中存在的軟、懶、散等問題。二是實行績效考核制。以績效定量考核為內容，以分管領導和各股室為考核對象，把機關管理、作風建設和主要業務內容作為考核管理目標，做到有目標、有時限、有責任、有措施、有考核、有獎罰。每季度對股室工作作風情況進行一次測評，測評結果在一定范圍內公布，測評結果作為年度評比的重要依據之一。三是紀律約束制。充分發揮紀律監察的職能作用，加大對干部作風的監督力度，對干部中出現的不良作風和違紀苗頭，及時進行批評教育。開展評選“人民公仆”等評優活動，在干部隊伍中樹立一批先進典型；抓住反面典型進行深入剖析，起到警示作用。

4、建立健全監督機制。監管缺位是不正之風滋生的重要因素，要在加強監督中下功夫。一是強化行政效能監察和行政問責。建立行政效能評估機制和對機關作風問題的投訴、受理、調查、處理的機制，明確處理機關作風問題的機構及其權限，加大對行政不作為、亂作為的集中治理和責任追究力度，切實把機關監管過程、干部行政行為及問責納入制度化、規范化軌道。二是建立健全機關作風民主監督機制。在機關特別是服務窗口的辦公場所設置政務公開欄，設立舉報信箱，并公布投訴電話，推行網絡、手機信息投訴，方便服務對象的監督。繼續深入開展行風評議、行風熱線等活動，對投訴較多、意見較大、滿意度不高的股室，對相關責任人進行問責，依據問題嚴重程度，作出通報批評、誡勉談話、組織處理。針對機關作風中的突出問題，開展專項治理。發揮企業、群團、新聞媒體等各方的監督作用，組織企業、群眾參與明查暗訪，參與有關投訴案件的查處，形成監督合力，共同解決好機關作風問題。

5、建立掛點企業幫扶機制。立足建設創新型、服務型、廉潔型機關，在為基層服務、為企業排憂解難、為群眾多辦實事上狠下功夫。機關干部尤其是領導干部要把工作放到改革發展穩定的大局中去把握、去謀劃、去開展，確保政令暢通，堅決維護市委市政府的權威，做到重心下移，深入基層，每周必須安排一定時間下基層；從實際出發，不搞形式主義和花架子，樹立求真務實的形象；多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，樹立心系群眾、執政為民的形象。

__局

200９年４月

報告格式怎么寫