民政局殯葬惠民政策工作報告

報告屬性

報告正文

隨著我國經濟社會的迅速發展，人民群眾的物質文化生活需求也不斷發生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本和全面協調可持續的理念，用統領全局的戰略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復合型的政策措施，統籌兼顧城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧發展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學發展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業發展模式，為首都首善之區全面實現城鄉一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯葬改革發展奠定了良好的基礎。

一、殯葬惠民新政的實踐和探索

近年來，市從貫徹落實科學發展觀、加強執政能力建設的高度出發，提出大民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉統籌等方面加大對民生領域的傾斜，有力地推動了首都民生事業和社會發展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉統籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響。“大民政”指導下的殯葬惠民組合政策是新形勢下殯葬改革和發展模式的有益探索，體現了殯葬事業發展的階段性特征，適應了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統籌城鄉經濟社會發展一體化的新要求。____年初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》。意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現代化建設的要求，要加快農村改革，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，促進城鄉經濟社會發展融合互動、優勢互補、互利共贏。形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉基本公共服務均等化，體現在殯葬工作上，就是要在全國率先實現城鄉基本殯葬公共服務的均等化。

2．首都殯葬改革繼續深入發展的需要。殯葬改革是一項移風易俗的革命，是對傳統喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業發展迅速，殯葬文化建設成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續多年實現100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革已經進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續鞏固；二是客觀存在的城鄉差距導致部分偏遠農村和山區還存在亂埋亂葬的現象；三是從全面實現火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監督規范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。

3．首都經濟社會的快速發展為實現基本殯葬公共服務均等化提供了有利條件。改革開放30年來，首都經濟社會發展取得了巨大成就，經濟實力和財政實力大大加強，工業化指數和城市化率大大提高，農業戶籍人口呈現逐年下降趨勢。從發展階段看，首都有條件實現城市支援農村，工業反哺農業，也有財力確保民政福利項目由“兜底”保障的補缺型模式轉向惠及全市人民的普惠型模式。對于殯葬工作而言，就是要擴大相關殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平，加強對城鄉社會弱勢群體的扶助，讓殯葬事業發展的成果惠及更多的人民群眾。

（二）復合型殯葬惠民新政的主要特征

在“大民政”理念的指導下，我們針對制約首都殯葬事業發展的瓶頸問題，立足公益性、福利性，以創新公共服務為突破口，大膽鮮明地提出了“復合型”殯葬惠民新政組合，讓“大民政”發展理念在殯葬改革的實踐中得以充分的體現。

“復合型”殯葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念統領殯葬改革實踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現形式為以適度普惠型為主，其他方式為補充。主要考慮了三個方面因素：

1、體現綜合性。殯葬改革經歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務，由土葬改革為火葬的歷史任務基本完成，殯葬改革第二階段任務是由保留骨灰向不保留骨灰轉變。現階段正處于殯葬改革第一階段向第二階段過渡的中期，殯葬消費需求也呈現了多元化趨勢，殯葬惠民新政要統籌考慮多方面因素，綜合多種民政事業發展模式的優點，既要使首都城鄉人民得到適度普惠，又要重點保障弱勢群體，既解決短時期內的問題，又著眼長遠、在惠民利民的同時引導殯葬改革。

3、甄別差異性。

（1）甄別受惠人群身份的差異性。經過調查研究，市目前已享受喪葬福利費補貼的居民有：機關、事業單位編制人員及離退休人員；企業在職職工、在本市基本養老保險統籌內按月領取養老金的人員；領取失業保險金的人員等。在殯葬消費方面不享受資金扶助的居民主要為農民，其次為城鎮無業人員，還有個體工商戶、靈活就業、征地超轉、無社會保障老年人等居民。據此，我們認真分析了市惠民新政覆蓋人群的身份及特點，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補助的居民均不再享受新的喪葬補助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。

（2）甄別殯葬消費水平的差異性。在惠民政策受惠人群中，仍存在殯葬消費水平的差異，主要體現在對市場化的殯葬消費產品的選擇以及骨灰安置等后期殯葬消費上。本市重點優撫、社救對象仍不在少數，優撫對象總人數約2萬，社會救濟對象總人數則達到將近23萬（參見表3），對于這部分人群的骨灰安置問題，市采取了以普惠為主，補缺并重的方式，同時結合為民辦實事項目，在惠民的同時，進行了殯葬改革引導，一舉多得。這一點下文還將論述。在骨灰安置公共服務設施普惠全市市民的同時，對重點優撫、社救對象則采取特殊照顧政策，由首個城市公益性公墓為這部分人群免費辦理立體安葬。

（三）首都殯葬惠民新政的主要做法

在“大民政”理念的指導下，按照市委市政府的部署，市殯葬工作以城鄉一體化為突破口，力推殯葬公共服務均等化，出臺了一系列殯葬惠民新政，擴大了惠民范圍，最大程度上保障了民生，促進了社會和諧公平，充分實踐了“大民政”復合型發展理念。首都殯葬惠民新政著眼于統籌城鄉殯葬服務資源、統籌城鄉居民及各類民政服務對象的殯葬消費需求，在喪葬補貼、骨灰安置、公益性公墓建設等方面多措并舉，借助清明節的有利時機，強力推出了三項利民新政，在國內率先實現了殯葬公共服務城鄉同標準、全覆蓋。

5、立足基層搭建殯葬公共服務平臺。將殯葬公共服務納入民政社區服務平臺，積極加強監督指導，加大惠民政策的落實力度，殯葬服務重心前移，將殯葬惠民工作深入到最基層、開展到第一線，在街道、鄉鎮、農村搭建殯葬公共服務平臺，提升服務質量，確保人民群眾得實惠。

6、形成殯葬公共服務協調運轉機制。在制定和落實殯葬惠民政策工作中，整合部門資源，加強部門統籌，共同研究，最大限度整合協調民政、財政、勞動、公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節群眾掃墓服務工作、清理整治非法公墓工作中，協調公安、城管、衛生等多個委辦局，明確職責分工，加強部門協作，切實發揮綜合效能，將各項工作落到實處，形成推動首都殯葬事業發展的強大合力。

二、殯葬惠民政策的成效和經驗

近年來的一系列殯葬惠民新政使人民群眾切實得到了實惠，產生了較好的社會效益，受到了民政部領導和市領導的充分肯定。____年全國民政工作年中分析會在京召開，民政部部長李學舉對市包括殯葬惠民新政等為重要內容的“大民政”、“大民生”、“大保障”工作經驗給予了高度評價。實踐中，“大民政”理念下的殯葬惠民新政，創建了殯葬管理服務新模式、推行了殯葬適度普惠政策、保障了城鄉統籌發展，對促進社會和諧、樹立政府形象、引導殯葬改革都起到了很好的作用。

（一）首都殯葬惠民新政的主要成效

2、有力推動了殯葬改革的進程。殯葬惠民新政的導向性或曰改革引導性，在引導殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發揮了極其重要的作用。在殯葬改革的攻堅階段，如何滿足群眾基本殯葬需求這一民生問題，成為解決長期以來殯葬暴利、亂埋亂葬、新型葬式難以推進等問題的關鍵。通過實施《骨灰林立體安葬業務補貼辦法》、開展公益性骨灰墻業務，在少占土地的新型立體葬式上起到了有力的引導作用；通過為城鄉無喪葬補助居民提供喪葬補貼，引導了農民積極參與文明殯葬，改變了農村喪葬習俗，初步扭轉了亂埋亂葬的局面，為新農村建設提供了有力保障。特別是將骨灰撒海列為公益殯葬改革項目，更是引導人們的喪葬觀念直接向不保留骨灰轉變，從政策上推進了殯葬改革的第二次革命，使綠色殯葬、公益殯葬觀念深入人心。

3、有效促進了社會公平。按照“大民政”理念的要求，市出臺殯葬惠民新政，創新殯葬管理模式，突出服務為主，管理和服務并重，在服務中體現管理，實現殯葬工作由管理型為主向服務與管理并重轉型，通過提供有效、均等的殯葬公共服務，定位于“復合型”惠民政策，使殯葬管理和服務從傳統的有條件的“補缺型”向順應社會發展趨勢的“普惠型”為主、其他方式為補充轉變，將服務范圍由傳統的困難弱勢群體（如減免優撫、社救對象喪葬費用等業務）擴大至全體市民。通過實施殯葬新政，市將殯葬公共服務納入全市公共服務建設的大盤子，加大了公共財政對殯葬公共服務的投入，為廣大人民群眾辦理喪事提供了城鄉均等、貧富均等、人人均等的現代殯葬公共服務，彰顯了殯葬管理和服務的公共產品屬性，充分體現了公平性。

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