東城區政府工作報告

報告屬性

報告正文

各位代表：

現在，我代表東城區人民政府，向大會報告政府工作，并對《東城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》作說明，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。

第一部分 20__年工作回顧

一年來，區政府在市委市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的、__屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，認真開展“三嚴三實”專題教育，立足首都功能核心區定位，牢牢把握京津冀協同發展的戰略機遇，深化改革、著力創新，凝心聚力、攻堅克難，較好完成各項指標任務，全區經濟社會發展取得了新的成績。

20__年預計地區生產總值增長7%左右;區級一般公共預算收入完成164.56億元，增長5.5%;社會消費品零售額增長7.5%;全社會固定資產投資完成230億元;居民人均可支配收入增長7.5%;萬元gdp能耗下降5%;城鎮登記失業率控制在0.87 %;pm2.5年均濃度下降2.3%;多措并舉，累計疏解“影響人口”3.46萬人;20項區級為民辦實事項目全部完成。

一年來，我們緊緊圍繞區__屆人大五次會議確定的目標任務，主要開展了以下六方面工作：

一、群策群力推動城市更新改造，城市品質實現新提升

城市更新改造工作機制更加完善。組建了區委區政府主要領導任總指揮的城市更新改造指揮部，統籌協調全區搬遷項目政策、房源和資金使用。區級領導分工負責，街道發揮主體作用，相關部門積極配合，形成了全區一盤棋的強大合力。堅持“一把尺子量到底”，保障政策標準公開透明、公平公正。強化群眾工作，讓群眾有序參與到意見征詢、補償方案制定、搬遷騰退等環節，充分體現群眾意愿，保障群眾利益。全年實施棚改11028戶，超額完成市里下達的任務目標。

重大項目有序推進。全力推動全市最大規模簡易樓——天壇周邊簡易樓騰退項目，堅持陽光征收，首次實行全程公開、開放查詢，實時公示房屋面積、補償金額、簽約情況等信息。通過各方努力，預簽居民1930戶，總體預簽比例達到80%，57棟樓中的24棟預簽比例達到85%;編制了前門東區整體規劃，完成西打磨廠街市政工程和28個“新合院”改造，整理土地10萬平方米;西忠實里環境整治項目預簽居民227戶，預簽比例達到89.7%;制定了南鑼鼓巷四條胡同修繕整治方案，在662戶居民中試點申請式搬遷，收到331戶居民申請，簽約109戶;與首創集團簽署戰略協議，推動東四三至八條歷史文化街區環境綜合治理。玉河南區河道景觀恢復整治工程完成過半，外城東南角樓景觀恢復工程基本完成，時間博物館建成開館。完成清華寺一期和陳獨秀舊居騰退修繕工程。

滯留項目取得突破性進展。確定了寶華里項目新實施主體，加強環境綜合整治，設立居民互動交流平臺，478戶逾期回遷居民通過貨幣分流和異地現房方式得到安置;西河沿危改項目重啟以來，13個工作組深入開展群眾工作，打破了原本僵持的拆遷困局，滯留的234戶居民已搬遷201戶，項目累計簽約率達到96%，完成了3棟樓整體拆除并啟動了居民回遷樓建設。

住房保障水平不斷提升。新開工建設保障性住房4866套，基本建成5597套，其中，豆各莊項目3318套已基本完工，燕保祈東家園項目一期2279套已結構封頂。進一步加強與市保障性住房建設投資中心深度合作。配售保障房5825套，發放保障房補貼萬元。在全市率先啟動不動產統一登記服務。

二、統籌推進非首都功能疏解，“瘦身健體”取得新成績

商品交易市場疏解成效明顯。綜合運用轉型升級、疏解外遷、撤并清退、集中整治等舉措，清退永外城和百榮世貿商城二期倉儲、物流等功能，關停天樂玩具等3家小商品市場和大眾彩虹等3家存在安全隱患的菜市場，升級改造3家社區菜市場，新建16家便民菜店，東單菜市場實現異地開業。組織8場京津冀商品交易市場對接會。全年共疏解商戶2戶，從業人員約人，騰退空間15萬平方米。

專項整治力度進一步加大。清理直管公房轉租轉借1309間;取締無照經營528戶;整治地下空間228處、28.4萬平方米，占總量的84.5%;整治群租房748處，10.2萬平方米，占總量的97%。加大違法建設拆除力度，累計拆除1575處、4.5萬平方米。在東內南小恐試點基礎上，啟動違規開墻打洞專項整治。

產業結構日趨優化。嚴格產業準入門檻，1353家企業因不符合產業目錄要求未通過落戶審批。完成北京自動化儀表七廠、北京光電技術研究所等5家工業企業調整退出。全區重點產業發展勢頭良好，“六大重點產業”增加值占gdp比重達到68%，金融業增加值占gdp比重及增速穩居首位，信息服務業增加值占gdp比重預計達到13.5%左右。完善中小微企業公共服務平臺，新建4家小企業創業基地。全區技術交易額達420億元，專利授權量同比上升43.3%。

功能區建設穩步推進。中關村東城園積極打造創新孵化生態體系，培育上市公司19家。前門文化體驗式消費街區初具規模，20家文化體驗品牌入駐。王府井國際品牌中心、嘉德藝術中心、橋苑藝舍、崇文門商業項目結構封頂。

三、著力提升文化軟實力，首都文化中心區建設取得新成效

文化惠民成果顯著。建立公共文化服務標準化體系，社區文化室達標率從80%提高到94.5%，建成100個文化社區， “十分鐘文化圈”基本建成。成功舉辦前門歷史文化節、孔廟國子監國學文化節和地壇、龍潭廟會等特色鮮明的文化節慶活動。中國兒童戲劇節、北京青年國際戲劇節、南鑼鼓巷戲劇展演季輪番舉辦、好戲連臺。惠民文化演出季和文化讀書季期間，向居民發放免費演出票、圖書券1.5萬張。正式啟動“書香東城”閱讀平臺，把數字圖書館搬進30萬戶居民家中。全市首家非物質文化遺產主題博物館建成開館。區文化活動中心結構封頂。

文化產業健康發展。國家文化和科技融合發展示范基地建設取得實質性成果，文化創意產業增加值占gdp比重預計達到14%左右，旅游綜合收入同比增長5%左右。藝術品交易、全媒體出版等領域全市領先。文化要素市場不斷發展，北京文化產權交易中心入駐我區，交易系統上線運營。青龍胡同文化創新一條街建設穩步推進。推動文化人才管理改革試驗區建設，設立東城文化人才評價標準，文化人才(國際)創業園開園。創立77戲劇孵化空間。北京喜劇院正式營業。

文化影響力不斷增強。實施“走出去”戰略，“東城故事”在國內外廣泛傳播。在曼谷、柏林、臺灣等地成功舉辦“地壇文化廟會”，組織群眾藝術演出團赴意大利、法國進行文化交流，東城特色的非物質文化遺產、老字號享譽海外。與京津冀11個地區結成公共文化服務示范走廊發展聯盟。“胡同創意工廠”模式成功在津復制。

四、加大綜合執法力度，城市服務管理邁上新臺階

狠抓城市綜合治理。出臺加強和改善行政執法工作實施意見，成立區級聯合執法隊伍，執法效能明顯提升。全面落實環境整治、平房翻改建等5類11項城市管理標準，查處露天燒烤、非法小廣告、違規設置戶外廣告牌匾等各類違法行為4.1萬起。96010為民服務熱線成為群眾反映訴求的重要渠道，快速響應和處置能力進一步增強。深化城市管理和社會服務管理“兩網融合”工作，完善綜合管理平臺建設，出臺街道網格化服務管理工作體系建設指導意見，實現區街兩級平臺平穩運行。

城市環境持續改善。推進故宮、天壇、北京站等8個重點區域環境提升工程，完成15條大街、100條背街小巷、30個老舊小區、20處校園周邊的環境綜合整治。制定簋街市政工程綜合改造方案并完成前期規劃設計。完成2.14萬戶清潔能源改造，全區總體實現“無煤化”。完成明城墻遺址公園東南角綠化等10項綠化美化工程，人均公共綠地面積達到6.79平方米。全區44條大街和14條胡同實現“垃圾不落地”。新增19個垃圾分類達標小區，1544家餐飲單位實現餐廚垃圾規范收集。生活垃圾實現減量10%。完成區屬35座旱廁改造升級，實現了消除環衛旱廁目標。加強靜態交通秩序整治，建成7處停車管理示范小區和示范街，新增居住區停車位788個、錯時停車位200個、公共自行車20__輛。完成南鑼鼓巷周邊慢行系統示范項目建設。在全市率先實施胡同架空線梳理工作試點。

安全穩定局面進一步鞏固。落實安全生產監管責任，開展安全生產大檢查和燃氣專項整治，整改隱患1.3萬處。實現危化品、煙花爆竹經營企業安責險全覆蓋。開展老舊電梯、自動扶梯安全隱患排查整治，檢查整改設備3174臺。開展消防安全專項整治，完善“一十百千”體系。完成區街兩級人防指揮平臺建設。加強食品藥品安全監管，食品抽檢合格率達到98.2%，藥品抽驗合格率達到98.7%。開展打防管控專項行動，構建社會治安立體化防控體系。

五、加快社會事業發展步伐，人民群眾得到新實惠

刻育綜合改革深入推進。順利通過國家級義務教育均衡發展督導評估。新增1所九年一貫制學校和8對深度聯盟校，成立4個教育集團，12所學校與高校開展合作辦學。優質教育均衡化程度穩步提升，小學就近入學比例達到96.9%，初中就近入學比例達到93.4%，就近入學滿意率達到93%。積極推進“管辦評”分離改革。豐富課外課程供給方式，為中小學生提供了涵蓋藝術、科技、職業體驗等領域1000余門課程。確立干部教師隊伍“區管校用”管理模式，成為北京唯一全國義務教育教師隊伍管理改革示范區。

衛生體育事業持續發展。深化醫藥衛生體制改革，推動區級重點專科建設，和平里醫院成為區屬首家三級甲等中西醫結合醫院。出臺促進中醫藥發展指導意見，建立中醫醫聯體。深入推進社區衛生服務機構標準化建設，東四中心站、王家園中心站等建成運行，推行社區衛生“云醫療”服務，為居民辦理服務卡1.5萬張。繼續保持傳染病低發水平。創建2所國家級青少年體育俱樂部。廣泛開展全民健身活動，提高全民健身科學指導水平。控煙宣傳和執法進一步加強。

就業和社會保障水平穩步提升。安排市區促進就業資金2.2億元，登記失業人員實現就業10510人，就業困難人員實現就業8011人。本區生源高校畢業生就業率達到97.5%，“零就業家庭”保持動態為零。加大創業服務支持力度，1103人實現創業，帶動就業3918人。社會保險基金收繳221.2億元、支付205.6億元，分別同比增長12.8%和10.1%。著力推動居家養老服務，穩步推進“五進居家”工作，組織余家企業開展為老服務，服務項目超過100個。推動醫院與養老機構協同發展，隆福醫院在天通苑、北苑建立醫養結合院區。3家街道養老照料中心實現開工建設。

社會治理全面加強。進一步深化全國社區治理和服務創新實驗區創建工作，搭建了168個社區議事廳平臺，全面推廣“參與式協商”自治模式。成功舉辦公益創投展示暨首屆社會公益項目洽談會，推進政府購買服務供需對接。工青婦等樞紐型社會組織的作用進一步發揮。順利完成第九屆社區居委會選舉。社工工資待遇進一步提高。成功舉辦北京與臺灣社區合作交流活動。公共法律服務體系建設深入推進，調解各類矛盾糾紛8418件。信訪代理制進一步完善，受理群眾來信來訪6443件(批)，同比下降33%。全國文明城區創建扎實推進，市民文明程度進一步提升。全國雙擁模范城“七連冠”創建工作穩步推進。持續開展兒童傷害干預項目。全面實施“六個圓夢”助殘工程。

六、不斷提升行政效能，政府自身建設取得新進展

政務服務不斷完善。積極推進行政審批制度改革，完善“多證聯辦”模式，推行國、地稅登記一站式辦理。區政務服務中心正式運行，在3家孵化平臺型企業設立政務服務站，企業審批事項辦理速度大幅提高。區、街道、社區三級政務服務體系網絡平臺上線運行，實現92項便民服務事項標準化。扎實推進“三證合一”商事登記制度改革。深化行政權力和服務信息公開，主動公開政府信息2萬余條。區住宅發展中心完成轉企改制。法治政府建設深入推進，政府職能部門和街道全部聘請了法律顧問。完善區街財政管理體制，加大對街道的財力保障。

作風建設不斷加強。深入開展“三嚴三實”專題教育。完善東城區重大事項行政決策程序，科學、民主、依法決策能力進一步提高。落實政府績效管理細則，強化工作督查，嚴厲查處干部違紀違法案件和網絡違規行為。網上辦公自動化實現全覆蓋。啟動公車改革，并完成總體方案制定。

廉政建設不斷深化。認真履行政府系統黨風廉政建設主體責任，召開政府廉政工作會，扎實開展“為官不為”和“為官亂為”專項整治。強化廉政風險防控，開發建設權力公開透明運行平臺和電子監察信息系統，有效利用政府采購、政府投資項目等風險防控系統，加強政府投資小型工程監控管理。強化預算執行審計，推動財政資金合理配置、高效使用。進一步梳理權力清單、責任清單、風險清單，248項行政審批事項、3978項行政處罰事項向社會公開。建立區反腐__警示教育基地。

各位代表，一年來，我們切實履行首都功能核心區職責，圓滿完成了紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、冬奧會申辦、田徑世錦賽、亞信峰會等重大活動服務保障任務。特別是在“9·3”閱兵活動中，我們始終把做好服務保障工作當作頭等大事，周密部署，統籌推進。各部門、各街道密切配合、連續作戰，全區人民積極參與、全力支持，4171個守望崗、9825名應急處突力量、5.9萬名值守干部群眾積極發揮作用，實現了“四個堅決防止”和“絕對安全、萬無一失”的總目標，充分展示了東城區服務保障重大活動的綜合能力，榮獲了“全市紀念活動服務保障工作先進集體”稱號。

同時，20__年我區國防動員、統計審計、檔案史志、保密外事、對口支援、民族宗教僑務、人口和計劃生育等各項事業均取得了新進展。

各位代表，過去一年全區各項工作取得了顯著成績，為“__”規劃各項指標任務完成畫上了圓滿句號。“__”時期，是東城區搶抓重大機遇、實現全面發展的五年：經濟發展實現新跨越、文化建設展現新氣象、城市更新改造和精細化管理實現新提升、社會治理和民生改善取得新進展。五年的輝煌成就為我們在新的歷史起點上揚帆遠航奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是市委市政府和區委正確領導、堅強支持的結果，是區人大、區政協和各位代表、委員大力幫助、廣泛參與的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗、真抓實干的結果。在此，我謹代表東城區人民政府，向各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各條戰線的勞動者，向關心支持參與東城發展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：非首都功能疏解、人口調控任務仍然艱巨;構建“高精尖”經濟結構尚需時日;歷史文化名城保護模式需要加快創新;城市更新改造項目吸引社會資本參與還需要探索深化;居家養老、社區衛生等基本公共服務和城市精細化管理水平，與群眾期望相比還有較大差距，辦理人大代表議案建議和政協委員提案的滿意率不高;全面深化改革、依法治理工作還需要下更大功夫;部分干部創新力、執行力有待進一步提升，工作作風有待進一步改進。對于這些困難和問題，我們將高度重視，深入分析原因，采取切實有效的措施，認真加以解決。

第二部分 20__年主要任務

20__年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好全區各項工作意義重大。當前，我區發展正處在疏解、提質、增效的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際國內形勢和首都工作的更高要求，我們要切實增強推動科學發展的責任感和緊迫感。一方面，世界經濟復蘇中的不穩定不確定因素增多，我國經濟下行壓力加大，首都人口資源環境的矛盾依然突出，“大城市病”治理任重道遠。我們要清醒認識外部環境的復雜性，增強底線思維和憂患意識，未雨綢繆，冷靜應對。另一方面，我們要準確把握新常態下戰略機遇期內涵的深刻變化，轉變經濟發展方式和城市發展方式，切實改變聚集資源求增長的舊有發展模式，積極探索疏解功能謀發展的新路徑。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強機遇意識和責任意識，把區位優勢、資源優勢轉化為發展優勢，按照“發展質量要提高、人口規模要控制、管理水平要精細、城市環境要最好”的要求，努力在首都建設“國際一流的和諧宜居之都”進程中走在前列。

20__年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的__屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照市委十一屆八次、九次全會及區委十一屆十次全會決策部署，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進總基調，立足首都功能核心區職能定位，深入落實京津冀協同發展戰略，以有序疏解非首都功能為核心，以城市更新改造為突破口，以提升城市品質、改善民生福祉為目標，加快建設“國際一流的和諧宜居之區”，努力實現“十三五”發展的良好開局。

20__年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右;區級一般公共預算收入增長5.5%;居民人均可支配收入增長不低于經濟增長;社會消費品零售額增長4.5%;城鎮登記失業率控制在2%以內;單位地區生產總值能耗下降達到市級要求。

圍繞實現今年經濟社會發展目標，我們要著重做好以下工作：

一、聚焦首都核心功能，不斷提升“四個服務”水平

著力優化提升政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能，統籌推進非首都功能疏解、城市更新改造、城市精細化管理和產業優化升級，打好人口規模調控組合拳，緩解人口資源環境矛盾，增強首都核心功能承載力。

(一)加快疏解非首都功能

疏解非首都功能是落實區域戰略定位的關鍵，要堅持問題導向，加快建立健全工作機制，綜合運用經濟、法律、行政、市場等手段做好疏解工作。

統籌兼顧完善疏解機制。堅持“控增量”與“疏存量”并重，以人口調控目標倒逼非首都功能疏解、發展方式轉變和服務管理水平提升。完善統籌協調機制，明確任務，強化責任，加大考核和督查力度，把疏解指標落實到季度、落實到領域、落實到部門、落實到項目，確保任務全面完成。

扎實細致推動疏解工作。嚴格執行新增產業禁限目錄，把牢企業準入關。完成5家工業企業調整退出。推動百榮世貿商城二期等區域性專業市場的批發、物流、倉儲功能疏解，以及紅橋市場、永外城轉型升級。積極推動職業學校轉型發展。協助推動天壇醫院、北京口腔醫院等市屬醫院疏解。認真落實北京市積分落戶政策，加強人口監測，完成市里下達的人口調控任務。

多措并舉增強疏解動力。加強政策宣傳，調動疏解單位的積極性，善于利用市場的力量推動疏解，形成政府、產權單位、商戶共同推動疏解的工作合力。深入研究騰退空間的綜合利用，算好人口、效益兩筆賬，在產業結構升級中推動疏解，實現人口減少、效益提升。積極搭建區域合作平臺，暢通疏解渠道，做好對接服務。

(二)加緊城市更新改造

居快平房區、老舊小區的更新改造是補短板、惠民生的重要舉措，要積極推廣“政府主導、企業運作、居民參與、共治共享”的多元合作模式，認真落實“三大行動計劃”，不斷提高居民居住水平。

推動歷史文化街區保護復興。發揮街道屬地統籌協調作用，以住房改善、市政提升、交通優化、業態更新等為目標，推動歷史文化街區的綜合治理。按規劃推進前門東區建設，全力抓好東四三至八條、南鑼鼓巷四條胡同修繕整治試點項目，并在此基礎上啟動平房區綜合治理，努力打造“歷史文化精華區”，形成 “點、線、面”結合的整體保護格局。區屬行政事業單位要率先從文保區搬遷或拆除與古都風貌不協調的建筑。完成朝內大街81號、新革路20號、宣仁廟等文物修繕，完成玉河南區河道景觀恢復整治。推動東堂子4號、6號和清華寺二期騰退修繕。實現陳獨秀舊居對外開放。

推動非文保區更新改造。以危舊平房和簡易樓為重點，加快更新改造進程。努力完成天壇周邊簡易樓騰退，加快寶華里項目滯留戶搬遷，啟動望壇項目征收，完成西忠實里項目騰退并實施環境綠化美化，完成南中軸路周邊環境整治項目征收工作，完成西河沿危改項目搬遷，部分建筑實現結構封頂。積極推動崇外6號地項目，實施拆遷滯留區分類管理。改造四類以下直管公房戶。加大力度籌措對接安置房源，加快推進豆各莊和通州“兩站一街”項目建設。

推動基礎設施優化提升。結合“海綿城市”建設，全面提升水電氣熱等市政基礎設施建設水平。推進低洼院落改造。實施故宮周邊等重點地區以及主次干路架空線入地工程。推進供暖系統并網改造。實施簋街市政綜合改造。協調推動地鐵8號線三期、17號線和機場線西延相關站點建設，完成7號線、14號線站點紅線內搬遷。

(三)加強城市精細化管理

踞持標本兼治，加快從“末端管理”向“源頭治理”轉變，引導社會力量參與，以服務為先導、以管理為支撐、以執法為保障，不斷提升城市管理水平。

大力治理交通擁堵。推進體育館西路、革新南路等8條微循環道路建設，實施東直門北中街等5處擁堵節點改造和15條道路大中修工程，提升道路通行能力。打造地壇——青年湖慢行系統示范區。綜合治理靜態交通，建設5條禁停街和30條停車示范街，開展區域停車平衡試點;繼續推行“單行單停”，進一步規范胡同停車秩序。以南鑼鼓巷地區為試點，實行機動車準入管理、準行組織、準停設置，完善胡同單行道微循環系統。切實強化屬地責任，加大交通執法力度，全面落實北京市緩解交通擁堵行動計劃。

統籌開展環境綜合整治。全面開展違規開墻打洞專項治理，切實維護群眾居住安全，創建一批治理違規開墻打洞示范街。繼續開展直管公房轉租轉借清理工作。清理地下室和群租房2.2萬平方米，加強后續管理，防止反彈。保持拆違高壓態勢，確保新生違法建設“零增長”，拆除存量違法建設4.5萬平方米。加強市場距管，引導促進東華門夜市、簋街、南鑼鼓巷調整升級。有序淘汰“七小”業態，引入便民服務連鎖經營品牌，保障群眾生活需求。嚴厲打擊無照經營行為，維護市場秩序。加強機動車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵等污染源監管，加大整治路邊燒烤力度，pm2.5年均濃度下降率達到北京市要求。加強地表水體監測，改善公園水質。修復提升北京游樂園原址生態景觀，并力爭向社會開放。完成前三門大街等12公里綠道建設，完成屋頂綠化1萬平方米。將垃圾處理與再生資源回收利用相結合，全面實行主要大街“垃圾不落地”，生活垃圾無害化處理率達到100%。綜合整治、提升平安大街等6條重點大街、20條背街小巷、30個老舊小區和柏林寺周邊等區域環境。

創新平房區、老舊小區管理體制。全面推行平房區、老舊小區物業服務管理模式。以公共空間管理為突破口，加大政府購買服務力度，建立健全服務管理標準，重點做好維修維護、停車管理、環境衛生、安全防范等工作。發揮物業管理企業專業化優勢，強化街道監督職能，及時回應、解決居民反映的問題，形成政府部門、物業企業、居民自治組織權責清晰、高效互動、有機協調的新型管理體制。

咎續強化綜合執法效能。進一步落實我區城市管理標準規范，開展嚴厲打擊違規設置戶外廣告牌匾、治理城市公共空間設施等專項執法行動。繼續落實政府監管責任和企業主體責任，深化安全生產專項整治，繼續在重點行業領域推廣安責險。加強對人防工程的科學監管和有效利用，建設“綠舟”公共安全體驗基地。深化應急體系建設，提高監測預警和應對處置能力。完善反恐維穩工作體制機制，試點推行交巡一體、聯防聯治，完善立體化社會治安防控體系。建立健全食品藥品監管風險評估體系，食品抽檢合格率不低于98%，藥品抽驗合格率不低于98.5%。

(四)加速產業優化升級

大力推進結構性改革，努力保持調結構與穩增長平衡發展。促進文化、商業、科技、金融、旅游等產業融合發展，構建“高精尖”經濟結構，推動區域資源優勢轉化為發展優勢。

著力完善“二三一”產業體系。以北京服務業擴大開放綜合試點為契機，加快培育新的發展動能。加快文化要素市場卡設，促進文化資產評估、產權交易等高端要素集聚發展，實現文化創意產業增加值增速達到8%。實施“互聯網 ”行動計劃，推動信息服務業健康發展，引導互聯網金融支持實體經濟。積極培育智庫服務業態，大力發展法律咨詢等商務服務業。發揮商業服務業傳統優勢，加快改造提升進程，加大對老字號企業扶持力度，培育本土高端民族品牌。發揮中醫藥、體育資源優勢，結合“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設，積極培育發展健康服務業。

大力推動文化與相關產業融合發展。實施 “文化 ”行動計劃，聚焦附加值高、聚人少、輻射帶動力強的高端產業和研發、設計、交易等產業高端環節，推動文化創意與金融等產業融合，推進“首都文化金融合作試驗區”建設，培育文化金融服務品牌。強化文化傳媒、數字出版等優勢產業集群效應，發揮行業領軍企業影響力，推動中關村東城園成為文創產業創新發展的高地。提升文化旅游體驗，實現旅游綜合收入增長5%。辦好“第五屆王府井國際品牌節”。

打造“雙創”新引擎。制定并實施東城區推進大眾創業、萬眾創新工作意見。強化企業主體地位和主導作用，鼓勵存量企業通過創新實現再創業。打造眾創空間，支持眾包、眾扶、眾籌，構建開放式綜合服務平臺，鼓勵企業興辦創新型孵化器，為小微創新企業成長和個人創業提供服務。

二、堅持以人為本，切實保障和改善民生

把群眾滿意作為工作的第一標準，強化資源統籌配置，更加注重公共服務優質均衡，更加注重促進社會公平，更加注重多元共治共享，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感和幸福感。

(一)強化整體統籌，提高就業和社會保障水平

以創業帶動就業。鞏固充分就業城區建設成果，充分發揮就業聯盟綜合服務功能，重點做好困難就業群體的幫扶工作。落實好大學生就業促進和創業引領計劃，確保本區生源高校畢業生就業率不低于95%。“零就業家庭”動態保持為零。積極防范功能疏解帶來的結構性失業風險。推進社會救助分類管理，實現應保盡保。

提高養老助殘服務水平。加強養老服務體系頂層設計，探索建立網格化智慧養老模式。完善以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系，建立健全家庭、社區和機構銜接機制，滿足不同層次養老需求。深化“五進居家”工作，鼓勵支持非營利組織、企業和個人參與居家養老服務，培育服務品牌，提升服務社會化水平。建立東城區養老機構標準化指標體系。安定門、東花市、前門街道養老照料中心完成建設，和平里、東四、龍潭街道養老照料中心實現開工建設。大力推進“醫養結合”，以社區衛生服務機構為重點，推動醫療機構與養老機構、居家養老服務融合對接。夯實社區老年健康管理基礎，65歲以上老年人高血壓、糖尿病簽約管理率不低于70%。進一步提升無障礙環境建設水平。

(二)創新體制機制，提升教育衛生服務水平

注重教育優質均衡。繼續深化“學區制”綜合改革，進一步提高優質教育均衡化水平，小學、初中就近入學比例不低于95%。遵循學生成長規律，深化教學方式和教學內容改革，提高教育質量。深化“學院制”建設，統籌課內外、校內外教育資源，構建區域課程體系，制定學生個性化課表，促進學生全面發展和個性成長。著眼全面二孩政策實施帶來的幼兒教育新需求，啟動學前教育第二期三年行動計劃。關注學生身心健康，繼續加強校園安全保衛工作。深入推進全國教育“管辦評”試點工作。改革創新骨干教師評選、教師職稱評定等工作。

居快健康事業發展。深化醫藥衛生體制改革，以提高社區衛生服務能力為重點，強化社區衛生服務中心、服務站標準化建設，逐步完善人才引進、培訓和使用制度。完善家庭醫生簽約服務制度，試點高血壓、糖尿病等慢病分級診療，方便群眾就近看病。推進第一人民醫院向中西醫結合醫院轉型，隆福醫院向老年專科醫院轉型。深化“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設，加強名老中醫工作室建設。推進“北京醫院”醫聯體政策試點，健全區屬醫院與社區衛生服務機構聯動機制，逐步構建“金字塔”型醫療服務體系。著眼全面二孩政策實施帶來的新需求，加強婦幼保健和計劃生育服務。啟動人口健康信息平臺建設，逐步實現區域醫療信息數據共享。加強公共體育設施管理，推進社會單位文體設施向公眾開放。

(三)整合文化資源，提升公共文化服務質量

深化文化惠民。高標準做好國家公共文化服務體系示范區迎檢驗收工作。依托區社會文化工作委員會，充分調動區內文化單位、文化企業、文化社團及文化名家等各方力量，真正使豐富多元的文化資源活起來、動起來，打造具有影響力的東城文化品牌。倡導全民閱讀，提高市民文化素養。大力開展“文化惠民消費季”活動，引導文化消費。繼續辦好地壇、龍潭文化廟會和文化展演季、百姓周末大舞臺等群眾性文化活動，把劇場開到百姓家門口。出臺非遺傳承扶持政策。區文化活動中心工程實現竣工。

居強文化交流。深化“京津冀公共文化服務示范走廊” 發展聯盟合作交流，支持鼓勵文化企業到津、冀拓展發展空間。利用文博會、京交會、京港洽談會等平臺推介東城。積極扶持東城原創劇目，繼續辦好中國兒童戲劇節、北京青年國際戲劇節、戲劇東城展演季，擴大“戲劇東城”品牌影響力。繼續推進“地壇文化廟會全球行”活動，讓更多文化企業、老字號和非遺項目走出國門。

(四)凝聚各方力量，努力推動共治共享

強化社會治理。發揮好網格化工作體系在社會治理中的作用，完善以街道為樞紐，以社區為基礎，以社會力量為重要組成部分的服務管理體系，努力實現一體化運行。支持和引導社會組織、居民依法有序參與社會治理，充分發揮“東城守望崗”作用，強化社區治安，提高群眾安全感。完善社會矛盾多元調解體系，依法化解信訪積案。加強軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

居強社區服務。高標準完成全國社區治理和服務創新實驗區創建工作，深化社區規范化建設。加強樓院自管會、網格議事會等組織建設，引導社區居民自治。加強社區工作者隊伍建設，加大管理培訓力度。發動社會力量參與社區公共服務設施建設和運營，提高使用效益。整合優質生活服務資源，升級改造“一刻鐘社區服務圈”，推進社區商業便民服務綜合體建設。

三、加強自身建設，著力提高政府效能

盔一步轉變政府職能，深入推進管理體制機制創新，著力建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，不斷提高政府的公信力、執行力。

(一)堅持依法行政，打造法治政府

強化權力運行監督。自覺接受區人大及其會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，健全辦理機制，加大督辦力度，努力提高人大代表、政協委員對議案建議和提案辦理的滿意率。規范和制約權力運行，主動接受社會監督、輿論監督和司法監督，強化職能部門監督，加強審計監督，實現全區一級預算單位預算執行審計全覆蓋。

規范行政決策程序。健全依法決策機制，嚴格執行“三重一大”事項決策制度。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節作為重大行政決策的必經程序，確保科學、民主、依法決策。加大區長信箱、便民熱線的受理辦理力度，廣泛聽取意見，回應群眾關切。

嚴格依法履職盡責。加強和改進行政執法工作，進一步規范行政執法程序，加強執法部門間的協同協作。嚴格規范性文件制定權限和發布程序。推進行政復議街道受理點建設。完善行政機關出庭應訴制度。深化公共法律服務體系建設，完善法律援助制度。啟動實施“七五”普法規劃。

(二)聚焦重點領域，推動改革創新

著力深化行政審批制度改革。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，加強政務服務中心建設，繼續推進“兩集中、兩到位”，堅持以流程再造和標準化建設為抓手，建立健全審批管理機制。推進非行政許可審批事項清理工作，繼續做好中央、北京市取消、下放行政審批事項的對應取消和承接工作。

著力推動財政保障機制改革。創新重大項目投資運營模式，積極引導社會資本參與城市更新改造、公共服務水平提升等重點領域。推進預算管理制度改革，實現規模適度、結構合理、重點突出的項目支出預算管理新模式。進一步規范政府性債務管理，完善償債機制。

著力加快城市管理領域改革。探索深化城市管理大部門制體系建設，進一步強化城市綜合管理部門的整體統籌、綜合協調職能。深化城市管理綜合執法機制建設，推進管理和執法工作重心下移、力量下沉，加強街道綜合執法組建設。按照監管和作業分開以及作業標準化、專業化的原則，穩步推進環衛、園林和市政養護體制改革。

著力推進其他重點領域改革。啟動街道管理體制改革，探索建立權責統一、條塊分工明確的工作機制。進一步推進社區減負增效，制定社區居委會事務性工作清單，完善社區考核評價機制，強化社區自治和服務功能，推進社區治理現代化。出臺深化國資國企改革發展意見，加大區屬國有企業戰略重組、資產整合力度，加強國有資產監管，實現保值增值，實施國有企業領導人薪酬制度改革。積極推進直管公房運營管理體系改革，完成房地經營一、二中心轉企改制。

(三)持續改進作風，建設服務型政府

切實提升服務能力。加強政務服務規范化建設，進一步健全完善區、街道、社區三級政務服務體系，推動街道為民服務“事項、流程、標準”三統一，形成三級聯動政務服務格局，切實為群眾、企業提供多層次、全方位的“一站式”政務服務。

切實加強干部隊伍建設。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，以上率下，持續改進作風;優化結構，加強管理，提升公務員隊伍整體綜合素質。創辦法治培訓基地，提高全員法治思維和依法行政能力。

切實加強廉政建設。落實“一崗雙責”，扎實開展政風、行風專項整治，針對不作為、亂作為、選擇性執法等問題，切實加強行政監察和究責問責。加強對重大投資項目的審計，規范投資程序管理。深化廉政風險防控“三個體系”建設。

第三部分 關于《北京市東城區國民經濟

和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》的說明

區委十一屆十次全會審議通過的《關于制定東城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，提出了未來五年東城區經濟社會發展的指導思想、發展目標和主要任務。根據《建議》精神，區政府制定了《東城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》)，已提請大會審議。下面，我就《綱要(草案)》作簡要說明。

一、編制過程

區委區政府高度重視“十三五”規劃編制工作，20__年下半年即著手編制準備，20__年初正式啟動規劃編制。區政府成立了專門領導小組，確定了全區23項前期研究課題和38項專項規劃的編制任務。組建編寫小組，成立專家咨詢委員會。為使規劃編制更加科學民主、更加貼近群眾，區政府通過“數字東城”網站向全社會征求意見建議。在此基礎上，形成了《綱要(草案)》初稿。

初稿形成后，區委區政府多次召開專題會議，結合《東城區總體發展戰略規劃(20__年-2030年)》的修訂，對事關東城發展的重大問題進行深入研究，區政府各部門分領域進行了專題研討。同時，還聽取了區人大、區政協、各民主黨派和工商聯負責人、無黨派人士、人民團體及群眾代表的意見，為規劃的科學編制提供了重要支撐。《綱要(草案)》還按照法定程序向區人大會進行了報告。可以說，《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。

二、總體構架和主要特點

《綱要(草案)》共23章，第是新常態下的戰略選擇，總結了“__”時期東城經濟社會發展成就，明確了未來五年的發展目標;第到第，是“十三五”時期經濟社會發展的主要任務;第是規劃順利實施的保障。《綱要(草案)》主要有以下三方面特點：

(一)體現了中央、市委市政府和區委的新精神。《綱要(草案)》以全面建成小康社會總目標和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，緊緊圍繞京津冀協同發展戰略和首都“四個中心”的功能定位，按照《東城區總體發展戰略規劃(20__年-2030年)》的要求，科學謀劃未來五年全區國民經濟和社會發展，真正把中央、市委市政府和區委關于“十三五”工作的新精神、新要求，轉化成指導全區科學發展的行動指南。

(二)確立了未來五年發展的新模式。《綱要(草案)》堅持問題導向，明確了我區發展模式要從聚集資源求增長向疏解功能謀發展轉變，要緊緊圍繞服務保障首都核心功能，統籌推進非首都功能疏解、城市更新改造、城市精細化管理、產業優化升級和民生保障等工作，實現人口規模有效控制，優化政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能，提升綜合承載力和現代化治理水平。

(三)明確了推動工作落實的新路徑。《綱要(草案)》緊扣各項目標任務，更加注重法治精神，強調樹立法治思維，將依法治理貫穿于改革建設發展各個領域和環節;更加注重社會參與，強調創新治理方式，形成政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，實現共治共管、共建共享;更加注重發揮市場作用，強調市場在資源配置中的決定性地位，并使其與政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進，共同推動經濟社會持續健康發展。

三、發展目標和主要任務

《綱要(草案)》提出了“十三五”時期全區經濟社會發展的主要目標，即：非首都功能疏解取得明顯成效，首都文化中心區建設邁上新臺階，城市更新改造實現新突破，城市精細化管理水平不斷提升，生態環境更加宜居，經濟發展質量和效益顯著增強，人民生活水平和質量普遍提高，改革開放深入推進。

同時，《綱要(草案)》明確了“十三五”時期全區經濟社會發展的主要任務：

(一)服務保障首都核心功能。《綱要(草案)》強調，服務保障首都核心功能，要堅持調整疏解與優化提升并重，做好頂層設計，統籌區內區外資源、匯聚各方力量，實現“瘦身健體”。一是加快疏解非首都功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，加強人口調控，貫徹落實京津冀協同發展戰略。二是加緊城市更新改造。推動歷史文化街區保護復興和非文保區更新改造，優化提升基礎設施承載能力。三是加強城市精細化管理。完善城市管理“東城模式”，綜合提升城市環境，加大環境秩序整頓和交通治理力度。四是加速產業優化升級。構建“高精尖”經濟結構，實施創新驅動發展戰略。五是建設綠色生態家園。拓寬綠色生態空間，打好環境污染治理攻堅戰，提升綠色低碳發展水平。

(二)加快建設首都文化中心區。《綱要(草案)》提出，要統籌保護和利用歷史文化資源，做到風貌保護和有機更新相銜接。實施“文化強區”戰略，深化國家公共文化服務體系示范區建設。一是保護好古都風貌金名片。構建舊城整體保護格局，加強傳統中軸線保護，全面推進歷史文化街區保護，有序開展重點文物單位保護，加強非物質文化遺產的保護傳承，支持老字號創新發展。二是優化公共文化服務體系。加強公共文化設施建設，提升公共文化服務水平，創新公共文化服務供給。三是全面彰顯東城文化魅力。推進“戲劇東城”建設，打造知名文化品牌。四是加快提升城市文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文化修養和文明素質。

(三)持續增進民生福祉。《綱要(草案)》強調，堅持共享發展理念，持續提高社會保障和公共服務能力，進一步推進基本公共服務均等化、優質化。一是完善社會保障體系。努力促進就業，筑牢社會保險網底，健全社會福利體系，提高養老服務保障能力。二是推進教育均等優質發展。三是加快建設健康東城。促進全民健康，提升醫療服務能力，推進全民健身活動。四是創新社會治理模式。優化社會治理格局，夯實社會治理基礎。

(四)全面深化改革開放和加強法治建設。《綱要(草案)》提出，著眼建設服務型政府，持續推進簡政放權，放管結合，優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力;認真落實全面依法治國戰略部署，加快建設法治北京首善之區。一是深化行政、經濟、社會等重點領域和關鍵環節改革。二是加強對外交流與合作。三是加快建設法治東城。加強法治政府建設，推進多層次多領域依法治理，健全依法維權和化解糾紛機制，強化平安東城建設的法治支撐。

各位代表：

東城區的發展已經踏上新的歷史征程，我們的任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的___周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，以更大的決心和勇氣全面推進東城區各項事業發展，為建設“國際一流的和諧宜居之區”而努力奮斗！

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