信用聯社案件專項治理回頭看工作檢查報告

報告屬性

報告正文

縣聯社案件專項治理回頭看工作檢查報告

省聯社_____辦事處:

根據省聯社_____辦事處工作布置，依據《_____省農村信用社案件專項治理工作方案》、《關于在全省開展案件專項治理大檢查的通知》、《關于進一步做好農村信用社案件專項治理檢查的通知》和《_____省聯社_____辦事處轄內農村信用社案件專項治理“回頭看”互查方案》的要求，_____信用聯社組成檢查小組從20__年8月 7日至20__年8月14日通過現場檢查、內查外對、個別座談等方式對_____縣聯社案件專項治理“回頭看”工作進行了抽查。被檢查單位有聯社機關、聯社營業部、_____信用社。現將檢查有關情況匯報如下：

一、總體概況

_____縣聯社轄信用社（含聯社營業部）網點_個，現職工總數_人（不含內退_人）。于20__年實行統一法人一級核算，截止20__年6月末，各項存款余額_萬元，比上年末凈增_萬元，各項貸款余額_萬元，較年初下降_萬元，存貸比為_%。各項業務收入_萬元，較上年同期減少_萬元，股本金_萬元，資本充足率為_%。

二、本次檢查情況

（一）案件專項治理“回頭看”工作自查情況

_____ 縣聯社根據省聯社《關于進一步做好農村信用社案件專項治理檢查的通知》以及銀發［20__］18號文件要求，組織轄內信用社開展了案件專項治理“回頭看” 自查工作，全縣各信用社全面開展了自查工作，并上報了自查材料。聯社成立了由聯社監事長任組長，稽核部門負責人為主查的案件專項治理檢查組，并于20__ 年5月底至6月初對轄內5家信用社案件專項治理“回頭看”工作進行了抽查，發現跨地區貸款22筆，抵押無效3筆，轉移資金用途13筆，違規墊付承兌匯票保證金及大額抵債資產風險等不同程度問題，但均未見各信用社整改情況反饋報告。

（二）案件查處情況

1、未建立案件防范和查處制度，未建立領導辦案制度。

2、案件查處工作重視程度不夠。

（1）_____案件查處工作：此案目前尚在查處中。經查該案件暴露后，聯社未能成立相應的案件查處小組，未制定案件處置方案和處置措施，未針對性進行必要的整改工作，對相關責任人處理不到位、不及時。另根據案件查處反饋情況，_____聯社也未對其中暴露出的涉及商業賄賂、私設小金庫以及生活作風等一些重大問題提出處置措施和整改意見。

（2）城郊信用社原主任_____因在20__年2月9日、10日參入賭博，受到公安部門罰款元處罰和紀委黨內嚴重警告處分，于20__年10月27日提出辭職，聯社同意后未對其任職其間的有關責任進行審計認定，未出具審計報告和審計意見書，無整改反饋意見和聯社最后的處理意見，現該同志已辭職。

（三）內部控制制度建設和落實情況

_縣聯社從完善內控出發，建立了涉及“三會”及高級管理層議事制度方面、工作職責和崗位職責方面、基本業務制度和操作規程方面、保障制度和風險控制方面各項內控制度16項，并根據制度要求，合理確定了聯社的組織分工，建立了比較完善的組織結構，但從其實際執行中來看，也還有不足之處，主要表現在：

1、稽核部門應配備稽核人員3人，實際配備2人，尚缺編1人。

2、離任審計稽核程序不規范，經查20__年6月份共開展離任審計稽核7人次，至檢查日未見出具離任審計報告、審計建議書，無信用社整改反饋報告。

3、未建立稽核跟蹤檢查和責任追究制度。經查20__年度已離任審計情況，發現7個社違規貸款有個貸企用4筆，個貸公用2筆，借名貸款33筆，抵押無效1 筆，超權限擅自換據1筆，涉及責任人7人，未建立稽核跟蹤登記，未見整改反饋，對有關責任人未明確相關責任，也未對違規事實作出相應處罰決定。

4、未制定信用社營業期間、守庫期間、押運期間防暴預案（有突發事件預案）；對安全工作檢查基本做到每月一次，但流于形式，內容填寫比較簡單，不夠完整。

5、財務電腦部對重要空白憑證從購置、管理、領用到記帳都由部門經理一手清，不符合內部制約規定。

從對_____聯社及信用社現場檢查情況來看，柜面基本操作業務的內控制度能夠很好執行，但對貸款發放程序、抵押手續、三查制度、貸款風險控制等一些重點環節制度執行上存在薄弱環節，聯社自身管理上存在違規和失職現象，表現在信貸基礎管理工作薄弱，對信用社存在風險和違規行為不能及時查處和糾正等。

（四）案件專項治理檢查的問題

_____縣聯社在今年的案件專項治理“回頭看”工作中，比較重視，于20__年4月1日召開了信用社主任會議，對各信用社貸款風險點進行了排查，共列出了22 項貸款風險點，從信用社自查和聯社組織的抽查中發現有超比例貸款一筆萬元，跨地區貸款二筆403萬元，轉移用途貸款93筆292萬元，抵押手續不規范一筆185萬元，違規墊付承兌匯票保證金440萬元，抵債資產風險隱患2萬元以及信貸基礎和會計基礎存在薄弱環節等有關問 題，對這些問題，從檢查組檢查情況來看，有些問題已得到整改，有些正在處置，還有一些遺留問題也在手續完善中，但聯社對檢查反映的問題未建立跟蹤情況記錄，有關信用社未制訂相應的風險控制措施，對整改情況也未形成書面的整改報告。

（五）財務方面存在的問題

1、固定資產處置不合規。經查聯社機關20__年12月處置桑塔納轎車一輛（原值20__32元），未做固定資產清理，處置收入購買重慶長安轎車兩輛，購車費用9萬元，未見報批手續，未入固定資產賬，購車經手人，車輛處置人。

2、1391科目其它應收款中墊付不合規，處理不及時。

（1）聯社機關墊付____個人所得稅_元，墊付個人水電費_元；

（2）聯社營業部1391科目墊付20__年以前訴訟費_元，墊付抵押貸款費用_元；處理不及時(20__年4月處理)。

3、科目使用不正確、坐支費用，核算不真實。

（1）經查聯社機關，____3月1日和7月20日，共計收回房屋出租收入_元在2621其它應付款科目核算；

（2）經查_信用社收回房屋出租收入在2621其它應付款科目核算，檢查日結存金額10740元，20__年度在其坐支費用_元。

4、貸款利息計收不準確。如聯社營業部

（1）借款人_____于99年8月20日貸款10萬元，20__年8月20日到期，利率7.425‰，20__年6月 19日收本金1萬元，執行利率7.3125‰，由營業部負責人在貸戶要求減息的報告上簽批同意按7.3125‰執行的意見（原息收至20__、

2、9）；

（2）借款人_____，04年12月31日貸款7.5萬元，____12月20日到期，利率7.2‰，20__年12月31日收回，實收利息6552元（364天、未罰息），應收利息6642元，少收息90元。

5、單位貸款現金收息。如營業部20__年9月19日_____醫藥公司現金付貸款利息25024元，9月19日縣國土資源局現金付貸款利息2424.20元。

6、存款利率執行不規范。

（1）經查聯社營業部20__年7月28日，補付_____大藥房活期存款保證金帳戶利息27000元，本金400萬元，時間半年，按半年期定期存款利率減活期存款利率計算（已按活期存款利率結過息），該筆業務記賬_____，復核_____，據說是原聯社主任_____打電話要求辦理；

（2）_____信用社定期儲蓄存款自動轉存未在電腦中事先約定記載，支取時手工補息。如____9月20日付_____存款電腦記息4134元，手工記息2675.2元。

8、會計帳務處理不符合制度規定。經查_____信用社

（1）往來賬付款通知和收賬通知直接作記賬憑證。如____12月26日支付系統匯入_____廠貨款5萬元直接記賬；

（2）銷戶不符合規定。如_____公司____12月申請銷戶時，信用社未及時結清銷戶利息，結息期后，該帳戶結存利息13.45元，12月27日通過現金付出傳票支付現金。

（六）內部控制方面

1、內勤工作日記登記不完整，事后監督未實現時間和人員上的分離。如營業部空白重要憑證當日未發生的未按日結轉結存數；_____信用社會計憑證的事后監督由臨柜人員當時蓋章。

2、空白重要憑證管理不規范。檢查聯社營業部發現大額支付專用憑證20__年4月14日領用1份未銷賬；20__年7月9日和25日登記作廢2本活期儲蓄存折，號碼為1755121#和1755134#，裝訂保管未見作廢存折(經查為電腦作廢)。

3、印章保管登記簿登記不全面。如營業部所有印章只有啟用日期，已經更換的舊印章沒有注銷日期，個人使用的印鑒章未登記，沒有保管員的簽章記錄；_____信用社印章保管登記簿20__年5月29日更換新印章后無負責人和保管員簽章，主任印鑒章未登記。

4、會計人員交接手續不全。經檢查聯社營業部會計人員交接情況，對公業務專柜會計人員20__年1-7月份沒有一次交接手續；儲蓄會計20__年1月31日、2月19日辦理交接時無接交人簽章。

5、計算機工作日志記載存在不規范。經檢查_____信用社日志記載，發現沖賬、抹帳沒有內勤主管的批準記錄；如20__年4月5日抹賬一筆現金借方元，7月25日抹賬一筆現金借方200元，只有經辦人簽字。

6、賬務核對不及時。經檢查聯社營業部帳務核對情況；

（1）20__年6月底單位活期存款108戶，未發出對賬單72戶，收回對賬單10戶，無核對人簽章；

（2）存放其它同業款項對賬單未進行雙人核對和簽章，存放中行款項6月底外帳少23元（購買支票手續費和工本費未出賬），存放農行款7月底內外賬不符 528305.10元，對賬單未注明未達款項筆數和金額（8月10日電話核對相符）；存出保證金帳戶6月底外賬少104.50元（手續費未出賬）；

（3）社內往來:_____社7月15日一筆115元款項未入賬；_____社7月4日上劃養老金款5591元營業部未出賬；7月4日_____社與_____社串戶一筆款項 5755.23元。

7、掛失手續不符合規定。如_____信用社20__年5月25日沈某活期儲蓄存折掛失，金額400元，于5月26日補發。

（七）信貸方面存在的問題

1、貸款操作程序不規范，操作風險較大

（1）20__年前貸款基本未簽訂借款合同、保證合同，也無借款人身份證復印件等相關資料。檢查營業部

（2）貸款未嚴格執行審貸分離制度，貸款發放時無調查、審查意見。如營業部借款人_____，20__年5月8日貸款3萬元，信貸員、主任為_____一人，借款人_____，20__年1月12日貸款1萬元，責任人：_____，無審查意見。

（3）借款人簽章不規范，貸款手續不嚴密。營業部如_____貸款，經手人為_____（據稱為其妻子），借款人_____，20__年3月20日貸款1萬元，責任人：_____，保證人：_____，無擔保承諾書或保證合同，貸款經手人為_____簽字，蓋章為_____，但章為篆體，簽字也較草，均難以辨認，易產生歧義。借款人_____，20__年3月20日貸款7000元，責任人：_____;在辦理時，本人簽字為許_____（其子），柜面未能審查。以上個人貸款均未見有效身份證明。

（4）貸款合同簽訂不規范。營業部：借款人_____，20__年7月21日，貸款5萬元，20__年7月21日到期，責任人:_____;貸款人名稱不全，合同未蓋貸款人章，對中長期貸款利率調整等事宜未在合同中約定；借款人_____，法定代表人為_____，20__年6月22日貸款45萬元，20__年6月22日到期，用途：農產品收購，合同無法人代表簽字，未約定結息方法。_____信用社：①______貸款1萬元，期限為20__年1月16日到20__年1月15日，責任人_____，未見貸款方簽章；②_____貸款3萬元，期限為 20__年10月17日到20__年10月16日，用途購鏟車，保證人：_____，無保證人身份證復印件及保證承諾書。

2、抵押貸款辦理不合規，易引發道德風險

（1）抵押貸款手續操作不規范。營業部：如_____有限公司，20__年4月21日抵押貸款30萬元，于20__年4月21日到期，無公司股東同意抵押決議；借款人_____，20__年11月7日貸款12萬元（結欠1萬元），責任人_____，抵押人_____未在抵押合同中簽字。借款人_____，20__年3月11 日抵押貸款10萬元（結欠420__元），責任人_____，抵押合同無抵押人簽字，印章不規范。

（2）抵押合同無效。營業部：①借款人_____，20__年4月8日，抵押貸款40萬元，于20__年3月17日到期，責任人_____，以房屋作抵押，抵押合同簽訂日期20__年4月6日至20__年4月5日，與借據日期不吻合，導致合同無效；20__年3月14日，該戶又以同樣抵押物再貸款6萬元，責任人_____，于20__年1月9日到期，由于未簽訂最高額抵押合同，重復抵押導致合同無效；②_____廠，20__年10月14日抵押貸款40萬元，以_____ 有限公司房產（評估價328萬元）作抵押，無抵押人股東決議，該抵押物已于20__年12月30日辦理了一般抵押貸款100萬元，重復抵押直接導致后一筆貸款抵押無效。_____信用社：①_____貸款6萬元，期限為 20__年4月20日到20__年3月22日；用途挖掘機，責任人_____，無借款合同及抵押合同、評估報告，抵押合同簽訂日期為20__年3月27日到 20__年3月17日，該筆轉貸后未重新辦理抵押手續，未簽訂抵押合同，抵押無效；②_____貸款13萬元，期限為20__年9月30日到20__年9月 22日，責任人_____，用途龜苗，無借款合同，無評估報告，抵押合同日期為20__年9月30日到20__年9月29日，借款期限與抵押期限不一致，抵押無效。

（3）對抵押物品價值審查不嚴，存在風險隱患。營業部：①抵押品無權威評估報告，價值認定不準確，如_____有限公司，法定代表人：_____，20__年3月 29日抵押貸款230萬元，于20__年3月15日到期，用途；購設備，其中80萬元于20__年3月15日到期，該抵押物為動產鉑金鍋8臺，估價350 萬元，存在一定信用風險和市場風險；借款戶_____，20__年10月26日以李_房產（面積66.3平方米）抵押，認定價45萬元，缺乏依據。②評估單位在評估時根據借款戶抵押權利值的需要對評估標的進行虛評抵押物價值，如借款人王_，20__年6月26日，抵押貸款48萬元，于20__年6月26日到期，用途為購門面房，該抵押物為02年門面房，二間共97.29平方，經評估價為97.29萬元，經參照現購房協議價每平米3280元，其評估價存在虛高。③評估單位_____誠信房地產評估有限公司在出具評估報告時未提供資格證明，對抵押物評估估價方法簡單，報告內容較草率，信用社在審查時未能很好履行職責，提出異議。

（4）發放抵押貸款，抵押物不足值。營業部：如借款人_____，20__年11月4日抵押貸款80萬元，至20__年10月24日到期，責任人：_____，該貸款抵押物為_____房產（抵押人_____有限公司，法人代表_____），面積699.6平米、_____房產，面積37.8平米，經查該筆貸款無借款合同，無評估報告，抵押合同認定價值為95萬元，抵押物不足值。

（5）質押貸款不足值，手續不全。如_____信用社：①_____貸款0.4萬元，以自有存單0.2萬元及方金達活存____.24元一并質押，不足值，無身份證復印件，兩人存單未凍結；②陳_貸款1萬元，以_____美元存單1295.23元質押， 不足值，無身份證復印件。

3、貸款科目使用不當，貸款期限與用途不匹配

（1）貸款科目核算不準確。營業部：如借款人_____，20__年5月15日貸款3萬元，于20__年5月15日到期，將中長期貸款放入1234短期貸款科目中核算；借款人_____，20__年1月20日貸款9萬元，于20__年12月30日到期，放入1231短期貸款科目；借款人_____，于20__年9月 20日抵押貸款2萬元，將其放在1231信用貸款中。

（2）未根據借款人實際用途確定貸款期限，將大量的短期流動資金貸款進行中長期發放，加大了貸款的流動性風險。營業部：如_____有限公司，20__年7月 3日貸款160萬元，用途購材料，于20__年7月3日到期；借款人_____，20__年6月21日貸款20萬元，用途為新建_____賓館，于20__年6月 20日到期，根據調查情況，該項目已近尾聲，其貸款期限與項目收益期明顯不符。_____信用社：如_____貸款11.7萬元，期限為20__年12月23日到 20__年11月13日，用途飼料，收回原貸款11.7萬元，流動資金貸款長期占用，僅20__年3月29日收息1000元，風險已呈現；_____貸款5萬元，期限為20__年7月3日到20__年7月2日，責任人_____，該貸款用于店內流動資金，期限不合理。

4、存在多種形式違規貸款

（1）超比例發放貸款。經檢查有_____有限公司，于20__年4月30日貸款萬元，20__年4月29日到期，目前結欠萬元。

（2）一戶多貸。營業部借款人_____與_____，于20__年4月11日，分別貸款1萬元，20__年4月11日到期，責任人_____，二戶住址均為西門中路5號。

（3）貸款主體不合規。營業部：20__年8月17日，向國家事業單位_____文化館發放貸款8萬元，20__年8月3日到期，現結欠3萬元，用途購房；20__年4月18日，經聯社審批向國家公務員_____發放貸款20萬元，于20__年4月17日到期，用途為煤炭經營；20__年8月1日，向縣農委干部_____發放貸款3萬元，用途為購烘干機，20__年8月1日到期，責任人：_____。

（4）多人貸款，一人使用。營業部：如借款人_____貸款40萬元，_____貸款40萬元，_____貸款80萬元，為_____一人所用，用途為水電站，該電站設計年凈收益為41.7萬元，第一還款來源難以保證貸款按期收回，目前該貸款利息僅結至20__年6月20日，貸款風險已呈現。

（5）個貸企用。營業部：如20__年9月15日，借款人_____貸款50萬元（結欠2萬元），于20__年9月13日到期，借款方蓋有_____有限公司公章；借款人_____，20__年7月4日貸款80萬元，于20__年6月30日到期，實際使用者為_____房地產開發有限公司。

（6）逆程序發放貸款。營業部：如借款人_____，20__年1月18日，貸款75萬元，20__年1月18日到期，用途購房，后展期至20__年1月17 日，息結至20__年6月20日，該筆貸款為______賓館法人代表_____所貸，以_____有限公司轉讓給_____出讓土地（2172.8平米，協議轉讓價75萬元，20__年1月18日轉讓），作價130萬元抵押，于20__年1月19日辦理抵押登記手續，其貸款風險已顯現;借款人_____，20__年3月30日轉貸19.5萬元，20__年3月30日到期，責任人_____，聯社批復日期為20__年4月28日。

（7）存在大量貸款以據換據，掩蓋了貸款的風險真實性。聯社在大量的大額貸款審批中，均有同意貸款，同時收回原貸款字樣；檢查_____信用社:如①_____貸款 5萬元，期限為20__年11月3日到20__年10月25日；責任人_____，用途購山場，該戶為轉貸，聯社計劃信貸股審批為同意貸款5萬元，期限1年，同時收回原貸款；②_____貸款 5萬元，期限為 20__年11月15日到20__年11月3日，責任人_____，為轉據貸款，聯社批復意見同上。

5、信貸管理工作存在薄弱環節

（1）信貸資料收集不全，重要法律文書缺失嚴重。營業部；如_____有限公司，20__年12月16日貸款45萬元，20__年10月9日到期，檔案中調查簡單，僅一次貸后檢查，無借款合同、抵押合同，無公司章程、股東決議以及評估報告等；個人貸款，大多無借款人身份證、戶口簿復印件以及借款合同等。_____信用社：_____貸款45萬元，期限為20__年5月20日到20__年9月19日，責任人_____，用途龜苗，對該戶貸款審查意見較簡單，僅為情況屬實，可以支持，該筆貸款無貸后檢查；_____3萬元，期限為20__年2月4日到20__年2月3日，責任人_____，用途購材料，結欠款27000元，該戶于20__ 年1月27日展期到20__年1月25日，保證人_____，檔案中調查表該戶為辦玻纖廠，缺相關資料，審查意見僅情況屬實。無借款合同、保證合同等。如_____貸款15萬元，期限為20__年3月30日到20__年3月26日，用途原料，責任人_____，公司動產抵押無股東會決議，無公司章程；_____貸款 10萬元，期限為20__-6-24到20__-6-23，責任人_____，借款合同簽訂不規范、抵押合同無貸款方責任人簽章。無評估報告。

（2）貸后檢查工作落實不到位，貸款催收不及時。營業部：如_____有限公司20__年6月8日貸款100萬元，20__年6月7日到期，后延期至20__年6月6日，僅見一次貸后檢查；對逾期貸款大多未見有效貸款催收回執。

（3）辦理貸款展期不合規。營業部：如借款人_____，20__年10月15日貸款5萬元，20__年10月7日到期，20__年9月28日展期至20__ 年10月15日，借款人_____，20__年1月20日貸款9萬元，至20__年12月30日到期，展期至20__年12月30日到期，違反了短期貸款展期期限不得超過原期限的規定。_____信用社：如_____貸款1萬元，期限為20__年11月9日到20__年11月9日，責任人_____，用途開店，該戶于 20__年11月8日申請展期到20__年11月7日，但無審批意見；貸款未經有權人批準展期，_____電站。貸款日期為20__年12月10日到20__年 10月20日，無貸款合同及審批小組會議記錄，貸款展期超權限未報聯社審批。

（4）小額農戶貸款管理不規范。經查_____信用社小額農戶檔案為20__年建，未進行動態管理，20__年新發生貸款未建檔案，僅有借款合同及身份證復印件少量信息資料。

6、承兌匯票業務辦理不夠規范

（1）經查營業部，借款人_____，于20__年6月29日用8萬元承兌匯票申請質押貸款8萬元，7月29日到期，存在：①質押率不足，違反不低于1.2倍規定;②未見最后背書人書面同意質押承諾;③未按結算規定做成背書質押。

（2）營業部：_____有限公司于20__年6月27日，以銀行承兌匯票申請貼現130876.70元，存在問題:①無貸款卡查詢相關資料②違規簽訂遠期借款合同一份，號碼為1917917，貸款期限自20__年20__年10月1日至20__年12月31日，用途為購材料。

7、收回已核銷呆帳入帳不及時

經檢查營業部，借款戶 3。

8、抵債資產存在風險隱患

（1）原_____集團將位于開發區的土地55.89畝，用于抵償營業部2萬元貸款債務，由于該地段目前地價較低，處置風險較大。

（2）抵債資產未辦理過戶手續。營業部：①借款人_____以該公司房產、土地協議抵還貸款60萬元，土地已過戶，房產未辦理過戶手續；②_____公司以土地、房產協議抵債28.33萬元，未辦理過戶手續。_____信用社；借款戶_____以位于房產抵貸18萬元，另支付現金9.38萬元，還_____貸款本金27萬元，利息 3元，該房屋未辦理房產證過戶手續。

（3）抵債資產自用未見報批手續。朱振球以門面房46.66平米，抵債38萬元，該門面現改作營業部外勤辦公室。

（4）抵債資產處置款收回不及時。營業部：_____集團抵債資產60萬元，20__年5月20日被處置，價格為60萬元，20__年12月29日僅收回25萬元，目前尚有35萬元未收回。

9、違規擔保造成風險

經查營業部 __________。另據調查，_____有限公司與_____有限責任公司簽訂價值1000萬元的采購合同為虛假合同，_____有限公司提供價值674萬元的抵押也是虛假抵押，并無真實交易和庫存藥品，其行為已構成金融欺詐，_____貸款160萬元存在較大損失風險。

三、內控評價

_____聯社目前實行縣聯社一級法人獨立核算，建立了比較完善的多項內控制度，其內部組織結構合理，內部分工符合內控要求，從實際執行過程上來看，也比較有程序和序時，形成了一些值得借鑒的如會計互查互審等好的工作作法和工作經驗，但也發現有些檢查內容是流于形式，走過場，較格式化，且整改不夠及時，處罰不到位，實際約束力不強，對易形成風險的信貸及操作流程等重點環節，未能很好形成有效的制約。

同時通過本次對_____聯社案件專項治理工作的抽查，我們發現_____聯社內控制度執行不到位，會計基礎工作和信貸工作存在相當多的薄弱環節，且有一定的違規現象。聯社對違章違規行為未能及時處理，自身也存在一定違規，如信貸審批、截留收入、違反財經制度等，我們對該聯社的綜合評價為內控基本健全。

四、意見和建議

（一）全面建立風險防范體系，扎實深入地開展案件專項治理工作

案件專項治理工作是一項常抓不懈的持久工作，要扎實地開展好此項工作，就必須建立一整套有利于案件專項治理的長效機制，將案件專項治理工作擺上重要的議事日程，將風險防范放在與業務經營同等重要的位置，要有聯社一把手親自掛帥，落實好案件的防范和查處制度，建立領導辦案制度。要將風險控制從對案件事后查處提高到事前的風險預警，將對內控制度的有效執行貫穿于業務經營的全過程，建立起風險布控的全面防范體系，將風險防范的思想教育工作與信合文化的建設緊密結合起來，樹立全員防范風險意識，要緊繃風險防范這根弦不放松，努力樹立風險為本、審慎經營的管理理念。

（二）嚴格執行會計、出納、財務制度，規范業務操作行為，切實防范操作風險

1、核算不準確、坐支費用問題違反了財經紀律和財務會計制度的規定，建議辦事處督促_____聯社盡快對機關房租收入和利息收入按照財務制度規定進行帳務處理，責成_____聯社_____信用社對房租收入進行核實后正確入帳，對坐支部分查明原因，進行處理，并對有關當事人作出適當處罰。

2、存款利率執行違反了中國人民銀行有關利率政策和《反不正當競爭法》以及其他一些法律法規，建議辦事處督促_____聯社對營業部和_____社的利率執行再進行全面檢查，對查出問題責成其全面整改，根據問題性質對相關責任人作出處罰。

3、固定資產購置問題應盡快以報告形式進行請示，并按照會計和財務制度有關規定做好帳務處理。對聯社機關墊付的個人所得稅和水電費應根據制度規定及時收回處理，并將情況反饋至辦事處。

4、對在財務制度和會計制度執行中存在的貸款利息計收不準和會計帳務處理等有關問題，建議辦事處督促_____信用聯社對各信用社制度執行情況開展全面檢查，并積極加以整改。對檢查中查出的問題要給予有關當事人適當的經濟處罰，對檢查情況進行通報。

5、對_____聯社內控制度執行中存在的相關問題，建議_____聯社加強對信用社職工的崗位培訓和制度的規范執行，對照_____聯社所制訂的各崗位的操作流程，補缺補差，完善手續，進一步規范操作行為。并對聯社營業部存在的內控薄弱環節重點進行整改，查糾并處，強化管理。

（三）加強信貸管理，規范信貸行為，防范信貸風險

1、對_____聯社存在的貸款操作程序不夠規范，操作風險較大的問題，建議辦事處督促_____聯社加強對問題的重視程度，責成轄內各社全面開展自查工作，盡可能補齊完善操作手續，明確相關責任人，對造成風險的要追究有關當事人責任。

2、對_____聯社在辦理抵押貸款時手續不規范、抵押合同無效、抵押值不足額、對抵押物審查不嚴等較大風險隱患，建議辦事處責成_____聯社對轄內各社抵押貸款逐筆檢查，對照制度整改，完善有關手續，落實好每筆貸款責任人，發現暴露風險，并作出相關的責任認定和處理意見。

3、對超比例貸款建議旌德聯社要按照風險防范處置預案的目標要求，制訂切實可行的方案，逐步壓縮達到比例要求。

4、對一戶多貸、多人貸款，一人使用、個貸企用、逆程序發放貸款以及貸款主體不合規等多種違規形式貸款，建議辦事處責成_____聯社對_____聯社營業部和_____信用社存在的違規問題進行徹查，明確責任人，制訂清收計劃，根據違規責任和風險大小，對照《_____省農村信用社工作人員違規行為處理暫行辦法》的規定給予相關責任人一定的經濟處罰和紀律處分。

5、對_____聯社信貸管理工作中的薄弱環節，如審貸不分離、三查制度不落實、貸款期限與用途不匹配，信貸資料不齊全、小額貸款管理不規范、貸款展期不合規等，建議辦事處督促_____聯社從制度梳理入手，完善審貸分離、授權授信、貸款責任追究等各項規章制度，規范信貸操作流程，以貸款五級分類工作為契機，全面反映貸款風險真實狀況，發現管理中存在的問題，提高經營管理水平。建議旌德縣聯社加強對轄內網點的檢查輔導工作力度，加大稽核檢查的工作頻率和檢查深度，對違規問題及時進行處罰，以提高稽核檢查工作的效率和約束力。

6、對已核銷呆帳貸款收回入帳不及時的問題，違反了權責發生制和會計核算的制度規定，也嚴重違反呆帳貸款核銷的有關程序，建議辦事處責成_____聯社查明原因，說明事情發生經過，并對涉及的有關責任人員進行處罰。

7、對_____聯社抵債資產問題，建議辦事處督促旌德縣聯社及早制定處置方案，完善相關合法手續，防范風險發生。

8、_____聯社違規擔保問題，雖然屬于歷史遺留問題，但其中反映了_____聯社在內部控制管理相互制約以及單位公章管理和內外帳核對的多方面不足之處，還涉及了_____與_____公司以價值1000萬元的虛假采購合同，向中行_____分理處申請440萬元銀行承兌匯票的金融欺詐嫌疑，給信用社造成了一定的經濟損失和較大的潛在風險損失。建議辦事處要就該事件發生責令_____聯社作出深刻的反思，并對相關的責任人員作出嚴肅處理。

報告格式怎么寫