發展統計中介服務組織調研報告

報告屬性

報告正文

當前，統計調查對象增多、配合程度下降、調查組織開展難度加大，政府統計部門人員緊張、任務繁重、壓力倍增，而各級黨委政府和社會各界對統計服務需求量大幅度增長，統計力量與統計任務的不對稱性十分突出，這已成為目前統計工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾，推動統計事業和諧發展、快速發展，就要解放思想、與時俱進，進行統計改革。發展統計中介服務組織，是適應社會主義市場經濟發展，深化統計調查體制改革，優化統計資源配置，推進統計市場化的迫切需要。

一、發展統計中介服務組織需引起重視的幾個問題

（一）當前發展統計中介服務組織缺乏法律保障和統一標準。目前發展統計中介服務組織能夠適用的法律依據主要是1995年國家統計局與國家工商局聯合出臺的《統計信息咨詢服務管理暫行規定》。但該規定存在明顯缺陷：一方面由于制定年份較早且未經后續修訂，一些條款難以適應市場經濟發展和當前形勢需要；另一方面該規定對統計中介服務組織的設立、權利和義務等沒有作出明確規范，使之確立沒有一個統一標準，勢必給統計中介服務組織的發展造成不利影響。

（二）社會上對統計重視度較低的客觀現實制約著統計中介服務組織的發展。雖然近年來統計普法和統計執法的力度越來越大，但全社會對統計重視程度較低的客觀現實仍然沒有得到根本性的轉變。不少統計調查對象法制意識不強，沒有建立健全統計原始記錄、統計臺帳，不愿提供統計調查資料，更不愿意委托統計中介服務組織從事統計活動，必然對統計中介服務組織的發展造成阻礙。

（三）要努力解決政府重視和支持力度不夠的問題。當前，在政府中還客觀存在認為統計資料只能由統計調查對象提供，統計數據只能由政府統計部門進行匯總的舊思想、舊觀念，一些政府部門對發展統計中介服務組織的認識不到位，重視、支持力度不夠。

二、積極有序發展統計中介服務組織的建議

（一）充分用好現有政策規定，為統計中介服務組織的設立和發展提供法律保障。依法行政是國務院《全面推進依法行政實施綱要》中對各級政府開展工作的20__年頒布實行的《___關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務組織，這是發展統計中介服務組織的政策依據。國家統計局、國家工商局聯合制發的《統計信息咨詢服務管理暫行規定》是目前設立和發展統計中介服務機構主要的法規依據。盡管這個《規定》有不完善的地方，但卻是唯一一部對設立和發展統計中介服務機構作出規范的的部門規章。其實，從法律的另一個層面講，“法無禁止即可行”。《規定》中的一些條款不明確、不規范，這也為設立和發展統計中介服務組織提供了更大的運作空間。

（二）堅持培育與引進相結合，以點帶面，加快統計中介服務組織的發展。相對于市場經濟的快速發展，_____統計中介服務組織的發展比較滯后，市級層面大都還處于起步階段。在加快統計中介服務組織發展上，建議走出去，充分借鑒先進地區成功經驗與好的做法，避免走錯路，走彎路，縮短研究探索的時間，減少起步里程；要堅持自主培育與引進消化相結合，因地制宜，典型帶動，以點促面，全面推開，加快統計中介服務組織的發展步伐。

（三）政府及部門要關注和支持統計中介服務組織的發展。國務院《全面推進依法行政實施綱要》指出“要加強對行業組織和中介機構的引導和規范”。對此，各級政府及有關部門應當遵照這一精神，加強對統計中介服務市場的規劃，優化統計中介服務的發展環境，制定有利于扶持統計中介服務組織發展的政策，促進統計中介服務機構健康、有序發展。

（四）加快統計中介行業組織建設，為其管理提供組織制度支撐。應根據《___關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《______行政許可法》等規定精神，積極探索建立統計中介行業協會，促進統計中介行業的健康發展，保證統計中介服務機構的公平競爭，充分發揮統計中介行業協會在提供服務、規范自律等方面的作用。

（五）政府統計部門要加大普法、執法力度，為統計中介服務組織發展提供良好環境。統計中介服務組織之所以發展遲緩，除了市場經濟發展不成熟外，一個重要原因是是社會對統計重要性的認知度比較低，統計調查對象的法制觀念比較淡薄，瞞報、虛報甚至拒報的現象時常發生。因此，政府統計部門要加大統計普法和統計執法力度，形成濃厚的全社會支持統計、依法統計氛圍，為統計中介服務組織的發展提供廣闊空間，促進統計事業持續、健康、快速發展。

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