人口城市化現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

報(bào)告屬性

報(bào)告正文

市位于__南部，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會(huì)事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時(shí)時(shí)處處可以深切感受到這個(gè)地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。__地處我國(guó)西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫(kù)首，是一個(gè)典型的庫(kù)區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是三峽工程新建以來(lái)。這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時(shí)得到了顯著提高。兩地對(duì)比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過(guò)對(duì)比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國(guó)人口城市化的基本狀況，代表了我國(guó)城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)人口城市化的快速發(fā)展時(shí)期，我們的城市化和西方國(guó)家走過(guò)的完全不一樣的道路，我們的城市化的過(guò)程中有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因?yàn)槲覀兊娜丝趯?shí)在太龐大，我們的情況又確實(shí)太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問(wèn)題，否則，勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)的社會(huì)的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

一、我國(guó)人口城市化路徑已經(jīng)基本確定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人口城市化進(jìn)程也隨之進(jìn)入快速提高階段，__年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個(gè)百分點(diǎn)。__省__市__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)公布的城市化水平是61%，__市現(xiàn)有常住人口102萬(wàn)人，外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)84萬(wàn)人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp5__元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計(jì)，人口城市化水平實(shí)際已經(jīng)達(dá)到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計(jì)人口城市化水平更是高達(dá)95%，改革開(kāi)放30年以來(lái)，年均增長(zhǎng)2%以上，城市化率和年均增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)城市化水平很高的地區(qū)。__省__縣__年常住人口38.8萬(wàn)人，居住在縣城和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計(jì)9萬(wàn)人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬(wàn)人，外出到縣外打工的人數(shù)已達(dá)7.2萬(wàn)人，年報(bào)口徑的城市化水平16.7%，按全縣總?cè)丝诤蛯?shí)際居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計(jì)算，實(shí)際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到將近29%。__年，__完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%， 人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來(lái)年均增長(zhǎng)均不到1%，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進(jìn)程快，盡管大量外來(lái)人口進(jìn)入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國(guó)仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對(duì)加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國(guó)不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程基本一致。

根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)研究機(jī)構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過(guò)程，由此還可以得出另一個(gè)結(jié)論，我國(guó)人口城市化基本趨勢(shì)仍然是發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸入帶動(dòng)為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進(jìn)的基本格局不變。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，__年五普數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市16個(gè)大中城市人口總數(shù)為8743.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到57.84%，比全國(guó)同期高出21.62個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)上海市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到____年長(zhǎng)三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過(guò)1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)還可以吸納外地人口到萬(wàn)人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)150個(gè)左右的縣的總?cè)丝冢梢蕴岣呷珖?guó)城市化水平3—4個(gè)百分點(diǎn)。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個(gè)省會(huì)城市、部分中小城市將是我國(guó)城市人口主要吸納地，對(duì)城市化的貢獻(xiàn)將超過(guò)50%以上。__市政府也做過(guò)全市容納能力的專題研究，認(rèn)為_(kāi)_市人口規(guī)模可以達(dá)到230萬(wàn)人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬(wàn)人。__縣是一個(gè)山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫(kù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬(wàn)人左右，全縣人口總量控制在20萬(wàn)人以內(nèi)，將更有利于__的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注

我國(guó)的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國(guó)幾十年來(lái)不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國(guó)的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是各級(jí)政府，還是國(guó)家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國(guó)的城市化水平。__市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，__縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤迹@在我國(guó)是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問(wèn)題，勢(shì)必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。__縣梅家河鄉(xiāng)是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口__人左右，常年外出打工的人數(shù)超過(guò)0人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥龋€是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥龋縚_市的情況又不一樣，主要是來(lái)自人口基數(shù)的困惑，有一個(gè)城郊村，本村自有人口總數(shù)不過(guò)人，但外來(lái)人口卻高達(dá)1.5萬(wàn)人，像這樣的行政村，在__市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。

城市化假象還有一個(gè)表現(xiàn)，即外來(lái)人口的歸屬問(wèn)題，很多人一直在尋求一個(gè)答案，外來(lái)人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時(shí)候是，例如__年的五普；大多數(shù)時(shí)候不是，根據(jù)更多。目前我國(guó)農(nóng)民工總量有多少，國(guó)務(wù)院研究室課題組的意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、__、江蘇、福建、廣東等7個(gè)省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長(zhǎng)期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會(huì)問(wèn)，我們是這個(gè)城市的人嗎？沒(méi)有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房?jī)?nèi)，忍受著與親人長(zhǎng)期分離的痛苦，過(guò)著單調(diào)重復(fù)的機(jī)械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒(méi)有勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國(guó)務(wù)院研究室專題組的報(bào)告顯示，廣東珠三角地區(qū)到__年近____來(lái)，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們?cè)诔鞘袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒(méi)有也不準(zhǔn)備最終加入這個(gè)城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，__年初，武漢市出臺(tái)了一系列農(nóng)民工進(jìn)入城市的政策，實(shí)施半年多來(lái)，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無(wú)疑是必須關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會(huì)成為城市居民，但把以億計(jì)的潛在城市居民拒之門外的價(jià)值取向勢(shì)必會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。

三、人口城市化過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題必須高度關(guān)注

首先是社會(huì)保障問(wèn)題。城市問(wèn)題專家李津逵研究員著書(shū)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險(xiǎn)的。他說(shuō)，單憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)城市化，并不必然導(dǎo)致一個(gè)好的城市化。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來(lái)定義的，而他的社會(huì)城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?jì)算。[4]他的這個(gè)觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會(huì)精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。__市是全員社會(huì)保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到__年6月為止，全市18多萬(wàn)人中，參加各種保險(xiǎn)的人口43多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口4萬(wàn)人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老等五個(gè)方面的險(xiǎn)種。__縣參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤停坏?%。第二是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定一直是各級(jí)政府非常重視的一個(gè)大問(wèn)題，而且成為我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，寫進(jìn)國(guó)家憲法。對(duì)照美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家爆發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題，研究我國(guó)近幾年發(fā)生在城市中的一些社會(huì)突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。1964年8月洛杉磯因?yàn)榫熳プ∫粋€(gè)酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場(chǎng)為期4天的大騷亂[5]，__年11月、__年11月，發(fā)生在法國(guó)巴黎同一個(gè)地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會(huì)危害，幾乎完全相同。近幾年，我國(guó)一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來(lái)。__年重慶萬(wàn)州市因?yàn)橐痪淠氂械摹案刹看蛉恕钡暮敖性斐蓴?shù)萬(wàn)人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州甕安縣城的騷亂事件等，和西方的社會(huì)騷亂何其相似！隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，各種社會(huì)矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來(lái)，教育問(wèn)題、住房問(wèn)題、勞資問(wèn)題、保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題等等社會(huì)問(wèn)題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會(huì)騷亂，嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)你走進(jìn)農(nóng)民工低矮的出租屋時(shí)，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對(duì)會(huì)讓人能讀出點(diǎn)什么，一定會(huì)感到穩(wěn)定問(wèn)題絕不是危言聳聽(tīng)。第三是公平問(wèn)題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)的很多問(wèn)題源自于不公平，說(shuō)到底不公平就是一個(gè)利益之爭(zhēng)。第四是其他一些問(wèn)題。諸如留守老人、兒童和婦女問(wèn)題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。

四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問(wèn)題必須高度關(guān)注

大中城市的迅速擴(kuò)張有利于我國(guó)城市化進(jìn)程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識(shí)既是我國(guó)幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的__大已經(jīng)明確我國(guó)城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)論不休的大問(wèn)題，實(shí)際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)的城市建設(shè)水平越來(lái)越高，沿海發(fā)達(dá)地方的城市現(xiàn)代化水平確實(shí)已經(jīng)接近國(guó)外先進(jìn)水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問(wèn)題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問(wèn)題，也即城市為誰(shuí)而建的問(wèn)題。看似普通的問(wèn)題，很多城市并沒(méi)有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過(guò)幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問(wèn)題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房?jī)r(jià)畸高的問(wèn)題越來(lái)越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價(jià)直接推動(dòng)房?jī)r(jià)抬升，另一方面，普通老百姓買房越來(lái)越成為一道無(wú)法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房為誰(shuí)而建！現(xiàn)在大小城市的房?jī)r(jià)一般每平米都在--0元，據(jù)報(bào)道國(guó)內(nèi)最高房?jī)r(jià)已達(dá)12萬(wàn)元。深圳的房?jī)r(jià)最高達(dá)到近2萬(wàn)元，1000萬(wàn)人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房?jī)r(jià)，沒(méi)有人可以回答這樣的問(wèn)題！東莞市外來(lái)人口是本地常住人口的10倍以上，它的房?jī)r(jià)也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。__市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場(chǎng)異常紅火，房?jī)r(jià)一路攀升，五年時(shí)間，從__元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)近2萬(wàn)元，而且可以預(yù)言，高房?jī)r(jià)在__短期不可能有多大降幅，因?yàn)開(kāi)_市最近拍賣了一宗土地，每畝地價(jià)已近萬(wàn)元。__縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的地方，不到三年時(shí)間，房?jī)r(jià)也從元左右迅速抬升到多元，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)也是一個(gè)天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房?jī)r(jià)問(wèn)題不解決好，城市化無(wú)疑是一句口號(hào)，高房?jī)r(jià)直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場(chǎng)的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)樣子的時(shí)候，可以說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房人之間解決公平問(wèn)題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。這個(gè)問(wèn)題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力的社會(huì)正在逐步隱退的時(shí)候，一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是需要穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)支撐的。

第二是城市規(guī)模大小的問(wèn)題。這也是一個(gè)城市資源的承受能力的問(wèn)題，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評(píng)西部一個(gè)城市規(guī)劃時(shí)說(shuō)，一個(gè)工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級(jí)數(shù)成倍增長(zhǎng)的設(shè)計(jì)，顯然是一個(gè)脫離實(shí)際的規(guī)劃。__縣因?yàn)槿龒{工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到____年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到12萬(wàn)人左右，這個(gè)規(guī)模是符合__實(shí)際的，屆時(shí)，全縣因?yàn)槿丝诳倲?shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會(huì)達(dá)到50%以上，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國(guó)城市化水平。__市城市規(guī)模大小需要在全國(guó)、長(zhǎng)三角地區(qū)、__省、寧波市和本市多個(gè)層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所__年的長(zhǎng)江三角洲發(fā)展報(bào)告指出，__的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把__、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個(gè)大城市的格局進(jìn)行安排。__市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達(dá)28.3%，按照__市___規(guī)劃和已經(jīng)通過(guò)法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達(dá)到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬(wàn)人以上，這樣一種規(guī)模對(duì)于水資源人均不到升、能源奇缺的地方來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。類似的問(wèn)題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，[8]去年以來(lái)東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個(gè)縣級(jí)市，其無(wú)限擴(kuò)張的城市建設(shè)模式在全國(guó)也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬(wàn)人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國(guó)的城市化進(jìn)程需要發(fā)達(dá)地區(qū)最大限度的支持，長(zhǎng)三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實(shí)際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。

第三是環(huán)境問(wèn)題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無(wú)比等給全國(guó)人民上了一次又一次非常生動(dòng)的環(huán)境課。__市的發(fā)展和全國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的道路一樣，伴生的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，__年全市11個(gè)河網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，ⅳ類水點(diǎn)位1個(gè)，ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，劣ⅴ類水點(diǎn)位5個(gè)，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達(dá)97.7%，ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，__市采取了一系列措施，每年財(cái)政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實(shí)推進(jìn)污染減排。[9]通過(guò)這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒(méi)有人會(huì)懷疑在不久的將來(lái)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕的新__的到來(lái)。__縣的發(fā)展起步于三峽工程開(kāi)工以后，水庫(kù)淹沒(méi)線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時(shí)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫(kù)區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實(shí)行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長(zhǎng)，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫(kù)區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個(gè)污水處理廠先后投入使用，庫(kù)區(qū)環(huán)境基本保持在一個(gè)相對(duì)較好的狀態(tài)。__的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過(guò)的道路也同時(shí)提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康前進(jìn)。

五、人口城市化需要完備的法律體系做保證

當(dāng)我國(guó)的人口城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與戶籍無(wú)關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會(huì)福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對(duì)住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場(chǎng)的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場(chǎng)的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長(zhǎng)期工作在城市內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個(gè)人及其家庭的基本生活需要。制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》， 社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，要明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營(yíng)，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任，從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實(shí)。

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