文化館構建工作調研報告

報告屬性

報告正文

文化館、站等基礎設施建設是文化建設的重要內容，為促進我市經濟、政治、文化的協調發展，維護好、實現好、發展好人民群眾的基本文化權益奠定堅實基礎，在市政協聶志權副__的帶領下，市政協科教文衛體委員會于__年5月15日至31日對我市文化館、站等基礎設施建設情況進行調研。調研組深入到各縣(特區、區)鄉鎮村實地察看，聽取匯報并座談。現將調研情況報告如下：

一、我市文化基礎設施建設現狀

黨的__大、特別是“__”以來，市委、市政府高度重視我市文化基礎設施建設，堅持“政府主導、多方籌資、因地制宜、合理布局”的原則，不斷加強圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程和“農家書屋”等文化基礎設施建設，大力改善城鄉文化基礎條件，初步形成了以市中心區為中心、覆蓋全市城鄉、布局日趨合理、功能逐步完善的文化基礎建設網絡。

1、全市文化館、站等文化基礎建設基本情況

目前，我市有市級群藝館1個，縣級圖書館5個，縣級文化館4個。全市98個鄉鎮中有57個建有精神文明活動中心，余下41個都將在“__”期間完成鄉鎮綜合文化站的建設，從業人員380人。由于各級文化機構的職能作用發揮較好，每年市、縣、鄉各級文化主管部門開展各類文化活動達__余場次。

2、農村文化基礎設施建設發展迅速

隨著農村經濟的快速發展和人民群眾精神文化生活需求的日益增長，農村文化事業在社會各方面的共同努力下，有了較快發展，特別是文化基礎設施建設逐步得到改善，文化場所和文化活動環境大為改現。大部分鄉鎮緊緊圍繞發展先進文化這一主題，上項目、搞投資、抓建設，初步形成以文化站為基點，融文化體育、廣播電視、圖書閱覽、科技培訓等為一體的公共文化服務格局。全市將建鄉鎮綜合文化站41個，現已立項審批13個(其余57個鄉鎮辦已建有精神文明活動中心，國家將不再安排這57個鄉鎮辦文化站的建設);已建“農家書屋”12個，運轉正常，今年上半年文化部門又向省新聞出版局申報了120個“農家書屋”的建設項目;文化信息資源共享工程已啟動，六枝特區和2個縣級支中心的價值每套68萬元設備已開始安裝，947個村級基層點每個按元的標準配置相關設備，預計年底完成安裝。

3、文化館、站等文化基礎設施建設投入力度逐步加大

“十五”期間，在財政十分困難的情況下，市級財政先后投資75萬元，縣級財政先后投資352萬元完成縣級文化館、圖書館建設，總面積達7775平方米。

“__”期間，各級財政逐步加大了對各級文物保護單位及鄉鎮綜合文化站等文化基礎設施建設的投入力度。__年，政府投資86.88萬元修繕__故居(省級文物保護單位)，投資17.28萬元修繕粑粑鋪石牌坊(縣級文物保護單位);市、縣政府共投資29萬元修繕水城縣錢家印樓(市級文物保護單位)。__年政府投資140萬元修繕城隍廟(省級文物保護單位)，六枝特區政府投資20萬元完成巖腳龔家大院(縣級文物保護單位)的修繕工程。__年，國家補助56萬元，縣級財政配套16萬元啟動了3個鄉鎮綜合文化站的試點建設。__年，國家補助512.85萬元，省級財政補助35.74萬元，市級財政配套51.28萬元，各縣區配套資金41.18萬元，啟動了我市文化信息資源共享工程2個縣級支中心和947個村級基層服務點的建設，今年上半年，文化部門協同發改部門通過爭取國家投資、縣鄉財政投入的方式，不斷加大搶救性文物保護設施建設力度，先后投資320多萬元，啟動了六枝特區梭戛生態博物館文物庫房和大洞遺址保護設施建設項目。文化設施建設的日益加快不僅提升了縣城的品位，增添了城市的文化內涵，而且有力宣傳推介了我市蘊藏深厚的歷史文化。

二、文化館、站建設過程中存在的困難和問題

近年來，我市城鄉文化館、站建設雖有了長足進步，但由于文化基礎設施整體薄弱、經濟底子差，加之財政比較困難，投入文化基礎設施的物力、財力嚴重不足，加強文化基礎設施建設仍然存在許多問題。

1、各級政府對文化館、站建設重視不夠，投入不足。部分領導干部存在認識上的片面性，一些縣鄉、部門在抓文化基礎設施建設上還有著認識不到位的問題，認為文化建設，特別是文化基礎設施的建設投入多，見效慢，不賺錢，能省就省，能縮就縮，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，沒有將文化基礎設施建設納入政府工作和經濟與社會發展的總體規劃之中，重經濟建設輕文化建設，重大型集中性文化活動、輕經常性群眾文化活動，重設施建設輕日常活動。有些干部還認為文化基礎設施建設抓不抓無所謂，只要把經濟建設方面的工作搞上去了領導就會認同，導致一些文化基礎設施建設工程長期落而不實。

2、市中心城區文化館、站建設亟待加強。市中心城區至今尚無群藝館、博物館、展覽館、大劇院、音樂廳、影視城等城市所必需的文化基礎設施，僅有的市圖書館，其規模及內部設備、服務內容等也已遠遠不能滿足時代的發展和讀者需求。

3、文化館、站等文化基礎設施網絡不健全。就調研的情況看，我市尚有3個縣、區無文化館，而已建好的“兩館”由于資金短缺無法配置必需的館內設備設施，也無法正常投入使用，相當部分屬“空館”。前面提到的57個鄉(鎮、辦)精神文明活動中心基本上未作為文化基礎設施使用，大部分用作各鄉鎮政府的辦公用房和會議室，有的被用來搞職工食堂(如鐘山區月照鄉)，有的被出租或變相出租，有的甚至被變賣多年而無人問津(如六枝特區龍場鄉)。

4、基層文化隊伍網絡不健全，文化隊伍素質參差不齊。基層文化人員專職不專干的現象屢見不鮮，培訓考核機制不健全，相當部分基層文化館、圖書館人員多數農村文化站(室)人員業務素質低。文化人員被派包村、包隊或長時間抽調從事其他工作，導致文化隊伍名存實亡。

三、加強我市文化館、站建設的幾點建議

為使我市較為薄弱的文化館、站建設得到進一步改善，使社會文化生活更豐富多彩，以有效保障人民群眾基本文化權益，讓群眾共享發展成果，特對我市文化館、站等基礎設施建設提出如下建議：

1、各級政府應充分認識文化館、站等文化基礎設施建設的重要性和必要性。文化建設不僅是促進經濟社會發展的重要手段，而且是全面建設小康社會的重要目標和重要內容。抓文化建設必須先抓文化基礎設施建設。建議各級政府要從貫徹__大精神、提高國家文化軟實力的高度，充分認識文化館、站等文化基礎設施建設的重要性和必要性，切實把文化基礎設施建設擺在更加突出的位置，真正將其納入全面建設小康社會的總體框架，納入經濟社會發展規劃，推動文化館、站等文化基礎設施建設取得新進展。

2、把文化館、站等文化基礎設施建設納入城鄉建設總體規劃。文化基礎設施是城市建設的重要組成部分，在城市化的進程中，應與其他基礎設施一起統籌規劃、合理布局。建議各級政府嚴格執行《公共文化體育設施條例》，新建住宅區須配套建設公共文化設施。各級城鄉規劃部門應會同文化部門，按照國家城市規劃和土地管理的有關法律法規，本著群眾就近、方便和經常參加文化活動的原則，在城市規劃中明確文化基礎設施用地。

3、各級財政要逐步加大投入，逐年完善我市文化館、站等文化基礎設施建設。加強文化館、站等文化基礎設施建設，是人民群眾所需，是政府的職責所在。建議各級政府對公共文化基礎設施的投入采取有計劃、有步驟、循序漸進的方式，將其納入每年的財政預算，分級分批建設文化基礎設施，力爭在“__”期間逐步啟動市中心城區圖書館的改擴建、博物館、展覽館、大劇院、音樂廳、影視城等建設項目;完成縣文化館、鄉鎮綜合文化站、村文化活動室等文化設施建設。同時，建議市、縣、鄉政府要切實加強對已建成的農村文化基礎設施的內部必需設備設施的配置，投入必要的啟動資金，使其盡快投入使用。市級財政“__”期間完成文化信息資源共享市級支中心的建設，力爭“__”末建成覆蓋全市的文化信息資源共享的網絡工程。

4、嚴格制定和實施配套措施。文化館、站等文化基礎設施建設既要靠資金投入，也要靠政策支持、法律保障。建議各級政府對文化基礎設施建設實行優惠政策包括優惠提供建設用地或減收土地租金，減免建設中的各項費用。嚴格執行《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中關于從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設的政策，引導開發商在新建的住宅小區、經濟技術開發區規劃和配套建設文化中心、社區文化室等文化活動場所，為社區居民就近便捷參加文化活動創造條件。根據《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》精神，加強文化事業建設費的征收、管理，在建設費中劃撥專項資金，用于基層文化設施建設和設備購置。

6、建設一支高素質的基層文化隊伍，加強已有文化設施的使用管理。建議地方各級政府采取有效措施，優化隊伍結構，保障基層文化館(站、室)專業人員數量，切實解決好基層文化機構設置、隊伍穩定、人員待遇問題。文化專職人員可采用聘任制競爭上崗，不拘一格聘用確有特長的民間藝術人才，鼓勵專家學者到鄉鎮文化站掛職鍛煉。建立健全農村專兼職文化骨干人員業務培訓和繼續教育制度，全面提高農村文化骨干的業務素質。建立健全鄉鎮農村文化骨干人員的人才庫，逐步形成縣、鄉(鎮)、村三級的文化骨干網絡。

已經建好的文化基礎設施必須加強管理，投入使用。如57個鄉鎮精神文明活動中心，必須發揮其應有的功能。建議對基層文化基礎設施使用管理情況進行一次清理，對擅自變更公共文化資產的行為要予與糾正，情節嚴重的要嚴肅處理。

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