我市有關民政工作調研報告

報告屬性

報告正文

多年來，在市委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和指導下，經過民政系統廣大干部職工的不懈努力，民政工作取得了顯著成績，為我市經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但是，按照科學發展觀的要求和市委提出“四個三”的目標，民政工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。

一、關于民政干部職工隊伍建設

民政局機關編制21個（其中公務員17人、工勤人員2人、事業編制2人），實有人員20人，其中2人離崗，駕駛員2人，1人在鄉鎮掛職任副鄉長，1人在村掛職任第一書記，缺編1人；本科6人，大專13人，中專以上1人，40歲以上8人，30歲以上12人。

下屬事業單位在編在崗人員44人，其中年齡50歲以上6人，40歲以上17人，30歲以上19人，文化程度大專以上24人，高中以上6人。

鄉鎮民政所現有專職民政干部37人，其中民政助理員17人，民政會計20人；本科文化程度1人，大專19人，高中17人；年齡在50歲以上2人，40歲以上23人，30歲以上12人。

從民政系統干部職工隊伍現狀來看，總體年齡偏大，文化程度不高，人員結構不合理，缺編現象嚴重。

二、關于加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養，確保實現省委、省政府民生工程目標

全市現有農村五保對象1735人（其中在冊1307人，應保盡保428人），在院集中供養385人，集中供養率為21.6％，年人均供養標準為2400元。分散供養對象1360人，年人均供養標準為元。現有17所農村敬老院，大部分房屋陳舊，條件簡陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府實施民生工程的要求，20__年我市農村敬老院新增加床位290張，集中供養率達到30%，到20__年實現集中供養率50%的目標，在院集中供養人員將達872人。因此，農村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。

為確保省政府實施民生工程目標的實現：

一是計劃用三年時間基本完成全市敬老院建設任務，到20__年全市敬老院床位數達996張。敬老院改擴建工程實行統一規劃，統一設計，做到對工程事前、事中、事后的監管，確保工程質量和工程資金安全，使所有敬老院的院容院貌得到改觀，供養人數、供養標準逐步提高。

二是多方籌資，加快建設。動員社會力量和愛心人士認養、認捐、認建。除積極爭取省民生工程資金外，通過發行福利彩票募集公益金，并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產，因地制宜進行改造建設，加快敬老院建設步伐。

三是將五保老人的基本供養標準、敬老院工作人員基本報酬、辦公經費等逐步納入市級財政預算，建立敬老院經費專用賬戶，專款專用，以保障農村五保供養服務機構健康運行。

三、關于鞏固殯葬改革成果，從而實現綠色殯葬的目標

通過10多年的努力，市區的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作位于全省和宣城市前列，完成了殯葬改革的第一步目標。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節約土地、節約資金、凈化環境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。

目前，我市大部分鄉鎮、村未建立村級公益性墓地，少數雖建了村級公益性墓地，由于沒有足夠的資金投入，公益性墓地條件簡陋，標準不高，墓地入葬率較低，農村喪戶將骨灰二次入棺土葬、亂埋亂葬現象時有發生。20__年，全市共死亡2712人，僅有200人安放在渡口公墓，其它2512人都散葬在農村，按每處6平方米計算，每年占用山場、林地、耕地約23畝，____就是460畝，且土地不可再利用，造成土地資源嚴重流失，影響了人與自然和諧發展。這不僅損害了廣大群眾的喪葬利益，而且違背了殯葬改革最終目的。在全市推行村級公益性生態墓地建設已迫在眉睫。為此，應超前謀劃，做好以下幾個方面的工作。

一是做好全市公益性生態墓地建設總體測算，把村級公益性墓地建設好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農村殯葬改革向縱深發展。力爭經過3年的努力到20__年，全市每個村或每個鄉鎮、辦事處規劃若干處村級公益性墓地；村級公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成；所有火化后的骨灰全部安葬在村級公益性墓地內。

二是明確職責任務，實行績效考核。市委、政府應將生態墓地建設列為新農村建設“百村示范、千村整治”工程的重要內容，列入鄉鎮年度工作考核目標。與鄉鎮、街道簽訂《村級公益性生態墓地建設目標管理責任書》，建立和完善目標責任考核制度，明確鄉鎮、街道建設村級公益性生態墓地的職責任務，確保生態墓地建設工作全面完成。

三是加大投入，逐步將殯葬改革列入民生工程。殯葬改革涉及千家萬戶，做好了，做徹底了，不僅能凈化社會風氣，而且對保護資源，凈化環境，維護山林安全具有十分重要的意義。 市、鄉財政應安排專項資金，推進村級生態公益性墓地建設，鼓勵、支持村組和群眾將故人骨灰集中安放，實行綠色殯葬的目的。

四、關于大力發展養老事業，積極推進社會福利社會化

我市現有60歲以上老人達5萬人，占總人口的13.3%。按照國際通行的慣例，老年人口占總人口10%就已經進入老齡化社會。全國老齡化程度是12%，我市已進入老齡時代，超過全國平均水平。

目前，我市有養老機構19個，其中農村敬老院17所，現集中供養五保老人385人，市福利院老年公寓休養老人320人，南河社區托老所休養老人18人。從以上情況看，我市現有養老機構遠遠滿足不了社會需求。在老齡化過程中，我們面臨的主要問題是:①老齡化速度過快，社會養老壓力逐步加大；②城鄉老人收入水平較低，難以滿足老年人生存、發展需要；③因子女外出創業造成空巢老人增多，高齡老人增長較快，傳統老年人服務和養老模式面臨新的挑戰。

針對以上問題，要解決老有所養、老有所居、老有所醫、老有所樂問題，必須從實際出發，從以下幾個方面著手：

第

一、提高認識，加大投入。養老問題是建設社會主義和諧社會不可缺少的重要內容，也是激發和調動社會各界加快發展的重要環節，養老問題解決好了既可以減輕家庭負擔，也可以減輕社會負擔，更主要的是可以減輕政府壓力。為此，各級政府必須要加大投入，推進和改善養老保險體制，加大農村敬老院、老年公寓和各種養老機構的投入，解決老有所養問題；完善城鄉醫療保險制度、大病醫療救助制度，加快城鄉醫療衛生設施建設，解決老有所醫問題；加快城鄉老年活動中心建設，適時開展有益老人身心健康的文體活動，解決老有所樂問題。

二、破解難題，加快發展。鑒于目前形勢和狀況，采取多種形式加快老年事業發展。一是加大民生工程投入，加快農村敬老院建設步伐，提高五保戶集中供養率；二是積極爭取各級政府投入，加快老年公寓建設步伐，滿足社會養老需求；三是依托社區開展養老服務，以政府購買服務的方式，解決空巢老人、困難老人養老服務問題；四是積極倡導和引導社會力量興辦養老服務機構，政府在政策上給予支持和扶持。

三、加強宣傳，營造氛圍。廣泛宣傳《老年人權益保障法》和《安徽省實施〈老年法〉辦法》等法律法規，積極開展“好兒子、好媳婦”評選活動、樹立“養老、敬老、助老、孝老”典型人物，在全社會大力弘揚養老、敬老、助老、孝老傳統美德，對不敬不孝的子女進行教育，對不贍養老人、虐待老人、損害老人合法權益等及時進行調解和查處，對情節嚴重的依法予以打擊，切實維護老年人合法權益，從而在全社會營造良好的養老、敬老、助老、孝老的良好氛圍。

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