市司法鑒定隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

報告屬性

報告正文

自己進(jìn)入司法鑒定管理工作隊伍已經(jīng)一年了。一年來，親歷了我市司法鑒定工作的一個發(fā)展階段，也了解了整個司法鑒定工作的現(xiàn)狀。無論從全國、全省，還是全市，這一現(xiàn)狀都不容樂觀，因而也引申了自己的一些思考，現(xiàn)結(jié)合我市情況作如下贅述：

一、我市司法鑒定工作發(fā)展簡況

1998年，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革方案中，將面向社會服務(wù)的司法鑒定管理職能，賦予司法行政部門。8月14日司法部頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，2月28日第十屆全國人大常委會第十四次會議通過并頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了以下重要原則：一是“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，二是“人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)”，三是“國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作”。至此，司法鑒定體制改革步入了法制化的軌道。

我市司法鑒定改革工作啟動于初。截至底，我市共發(fā)展了162名執(zhí)業(yè)司法鑒定人，組建了七個司法鑒定機(jī)構(gòu)，全年共辦理司法鑒定案件3774件，其中，法醫(yī)臨床1615件、法醫(yī)病理344件、法醫(yī)毒物565件、法醫(yī)精神病183件，法醫(yī)類司法鑒定業(yè)務(wù)占了鑒定案件總量的72%。同時還接受鑒定法律咨詢1120件/次，辦理法律援助217件。實現(xiàn)業(yè)務(wù)收費(fèi)余萬元。

為探索司法鑒定隊伍管理的新途徑，我市于11月在全省乃至全國率先成立了司法鑒定人協(xié)會，開始了“兩結(jié)合”管理的探索；為配合維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的開展，我市又與婦聯(lián)合作，在全省率先成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為“構(gòu)建和諧綿陽”發(fā)揮了積極作用。

“5.12”大地震發(fā)生后，我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)按照市司法局的部署，組織司法鑒定人積極投入抗震救災(zāi)斗爭。由我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人組成的法醫(yī)救援小組，先后深入到北川、平武等極重災(zāi)區(qū)開展尸檢工作。在震后第二天，就在北川中學(xué)展開了對遇難學(xué)生遺體的認(rèn)定、處理。法醫(yī)救援小組在各震災(zāi)現(xiàn)場，先后共檢驗遇難者遺體1余具，給政府日后處理遇難者提供了依據(jù)。三益司法鑒定所全體司法鑒定人，還充分發(fā)揮自己具有的司法精神病鑒定的專業(yè)優(yōu)勢，多次深入到北川災(zāi)民安置點(diǎn)、學(xué)校等單位進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)工作。同時承擔(dān)了綿陽市抗震救災(zāi)指揮部心理援助牽頭工作，對5萬多名群眾開展了心理救助，舒緩了受災(zāi)群眾的災(zāi)難心理。

二、近年我市司法鑒定隊伍存在的主要問題及整改

去年，我們隨局領(lǐng)導(dǎo)深入到我市各司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。

感到：我市司法鑒定工作通過幾年來的努力，在不斷克服種種困難的情況下，經(jīng)歷了從初創(chuàng)到發(fā)展的艱辛歷程，其業(yè)績值得稱道。但與此同時，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。認(rèn)為，我市鑒定隊伍呈現(xiàn)出面寬、量大、兼職多、難管理的特點(diǎn)，以致在工作中暴露出很多不足。主要表現(xiàn)在全市鑒定服務(wù)市場的秩序不良，相互詆毀等現(xiàn)象較為突出；不少司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不善，制度不夠健全；有的鑒定人員偏重經(jīng)濟(jì)利益、忽視辦案程序，唯我獨(dú)尊、缺乏政治敏銳性，給我市司法鑒定隊伍造成了不良影響。

分析這些問題的主要原因，既有缺乏完善的司法鑒定法律體系的問題，也有司法鑒定隊伍自身構(gòu)成形式的問題；既有部分司法鑒定人自身素質(zhì)不高的問題，也有司法鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理不善的問題；既有行業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)秩序較為混亂的問題，也有外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不和諧的問題，等等。這些問題與矛盾雖然不是我們工作的主流，但它所造成的影響和危害卻是不容低估的。司法鑒定業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競爭，擾亂了正常的司法鑒定服務(wù)秩序，損害了司法鑒定行業(yè)的整體利益；不正確的利益導(dǎo)向，助長了司法鑒定市場化傾向，削弱了司法鑒定工作的社會效益。為解決這些問題，我市從去年六月起，開展了為期三個月的教育整頓活動。

在教育整頓活動中，市局和鑒定協(xié)會還邀請市級公檢法及仲裁、律師等機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會，廣泛征求他們對司法鑒定工作的意見和建議。與會代表們在充分肯定教育整頓活動的同時，就我市司法鑒定機(jī)構(gòu)在服務(wù)意識、程序意識、質(zhì)量意識、職業(yè)道德意識，以及司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出了意見，并建議市局健全和完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度和處罰力度，把握好司法鑒定事業(yè)的發(fā)展方向，使司法鑒定人成為具有社會公信力的行業(yè)專家。市局在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際認(rèn)真展開整改工作，通過建章立制來完善全市司法鑒定“法律服務(wù)工作規(guī)范化”的長效機(jī)制。

指導(dǎo)司法鑒定協(xié)會擬發(fā)了《關(guān)于規(guī)范綿陽司法鑒定管理工作的意見》，修改完善了《綿陽市司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度》，為我市司法鑒定管理工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。教育整頓活動各階段任務(wù)完成后，市局組織進(jìn)行了集中檢查，認(rèn)為，此次教育整頓活動基本達(dá)到了教育整頓的預(yù)期要求。

三、我市司法鑒定隊伍的現(xiàn)狀

1、鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備匱乏。

鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模在一定程度上可以反映鑒定的能力和水平，主要體現(xiàn)在鑒定人員的人數(shù)、辦公場所、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)數(shù)量等方面。目前，我市七家鑒定機(jī)構(gòu)，多數(shù)機(jī)構(gòu)辦公場地狹小、辦公條件簡陋、缺乏必需的儀器設(shè)備。有的機(jī)構(gòu)鑒定人多達(dá)60余名，也有的機(jī)構(gòu)僅有幾人。

2、專家型司法鑒定人比例偏少。

我市目前共有司法鑒定人162人，從我市鑒定人隊伍的職稱結(jié)構(gòu)上看，具副高級以上職稱者、具有中級職稱者、僅有初級職稱或未評定職稱者三類幾乎各占三分之一。

3、多數(shù)鑒定人不履職，徒有虛名。

從我市鑒定業(yè)務(wù)辦理情況看，占辦案總數(shù)四分之三的法醫(yī)類案件，均由十余名鑒定人所辦理，幾乎有百分之八、九十的鑒定人都未實際辦理鑒定案件。

4、缺乏專職的司法鑒定人隊伍。

我市除興瑞和梓州司法鑒定所是依托稅務(wù)師和原審計師事務(wù)所組建，有一批專職鑒定人隊伍外，其他“三大類”的鑒定機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的鑒定人都是外聘，多數(shù)機(jī)構(gòu)僅靠極個別退休法醫(yī)來維系運(yùn)作。有的甚至到了一人離開，就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)難以維系的境地。

5、鑒定機(jī)構(gòu)缺少專門的司法鑒定管理人員。

由于機(jī)構(gòu)規(guī)模小，目前，我市多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立專門管理崗位和管理人員，不能有效承擔(dān)鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鑒定行政許可申請、鑒定信訪投訴處理、鑒定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、鑒定文書歸檔等日常管理工作。許多工作職責(zé)都集于主任一身，主任無暇顧及、頻于應(yīng)付，難以提高管理水平。

四、導(dǎo)致我市鑒定隊伍不良現(xiàn)狀的深層次原因

前面，我們已經(jīng)列舉了我市司法鑒定工作中所存在的主要問題以及司法鑒定隊伍的現(xiàn)狀。導(dǎo)致這些問題的存在原因，從表象上看，有鑒定人個人素質(zhì)的問題、有管理體制的問題、有內(nèi)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境的問題，但根本的原因我認(rèn)為則是司法鑒定的法律體制問題，即司法鑒定的市場化問題。

全國人大的《決定》僅僅將司法鑒定機(jī)構(gòu)定義為除政法機(jī)關(guān)外的法人和其他組織設(shè)立的“面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)”的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而沒有界定司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)屬性。這事實上將司法鑒定機(jī)構(gòu)與其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)一樣，推向了市場，讓其自收自支、自負(fù)盈虧、自生自滅。目前，雖然多數(shù)公證機(jī)構(gòu)也在實行自負(fù)盈虧的運(yùn)作方式，但至少《公證法》還在形式上規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)“不以營利為目的”。

司法鑒定服務(wù)雖然是法律服務(wù)的有機(jī)組成部分，但是它卻與律師服務(wù)和基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)有著質(zhì)的區(qū)別。律師服務(wù)，只要不違反法律，他只對委托人負(fù)責(zé)，哪怕是為了委托人的利益去鉆法律的空子，都不受追究。他的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)決定了無須為對方當(dāng)事人負(fù)責(zé)。而我們司法鑒定的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)則是尊重事實、尊重科學(xué)、維護(hù)公正。我們只應(yīng)該對事實負(fù)責(zé)，而不能為了委托人的利益不擇手段。這是由司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能所決定的。司法鑒定意見對訴訟活動的順利進(jìn)行，對當(dāng)事人的涉訟利益有著決定性作用，人們有理由相信司法鑒定機(jī)構(gòu)絕不是一般普通的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。為此，中立性就成為了司法鑒定機(jī)構(gòu)的基本屬性。

在司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的問題上，客觀上已將其推向了市場。讓司法鑒定機(jī)構(gòu)實行自收自支，贏利成了他們生存的經(jīng)濟(jì)支柱。這必定嚴(yán)重影響到司法鑒定機(jī)構(gòu)的中立性。這種市場化運(yùn)作必定會導(dǎo)致如下的結(jié)果：

一是導(dǎo)致司法鑒定機(jī)構(gòu)在組建時就先天不足。由于不是國家組建，對社會組織則實行了低門檻的組建條件，這就難以保證充分的投入，致使司法鑒定機(jī)構(gòu)普遍形成因陋就簡的格局；

二是由于市場利益的驅(qū)使，鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍般無限制地設(shè)立，使司法鑒定業(yè)務(wù)僧多粥少成為普遍現(xiàn)象；

三是由于鑒定機(jī)構(gòu)的泛濫，在追求訴訟利益最大化的欲望推動下，當(dāng)事人充分利用自由選擇的權(quán)利，象定作加工一樣，不僅要對收費(fèi)討價還價，更要求鑒定機(jī)構(gòu)承諾出具對自己有利的鑒定意見，否則便另辟蹊徑；

四是面對訴訟當(dāng)事人嚴(yán)酷的淘汰選擇，司法鑒定機(jī)構(gòu)難以抵擋經(jīng)濟(jì)窘迫帶來的生存壓力，極容易屈從當(dāng)事人的意志，想方設(shè)法使鑒定意見滿足其要求，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量問題層出；

五是由于追求利潤的最大化，導(dǎo)致鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)更多地著眼于眼前利益，搞分光吃光，制約了鑒定機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展；

六是由于市場化弊端的綜合影響，使司法鑒定的社會公信力下降，司法鑒定的專家形象收到損害，以致失去吸引專家型人才、培育新人、構(gòu)建支撐司法鑒定事業(yè)發(fā)展的司法鑒定專職隊伍的條件，致使司法鑒定隊伍長期在低層次徘徊。

五、對我市司法鑒定隊伍發(fā)展的思考

司法鑒定以其客觀性、科學(xué)性來服務(wù)于司法訴訟程序，滿足人們對公平正義的追求。而司法鑒定要堅持其客觀性、科學(xué)性，有賴于鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、中立性。現(xiàn)行的司法鑒定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式已使它的獨(dú)立性、中立性受到嚴(yán)重危害。因此，我們在對未來司法鑒定事業(yè)發(fā)展的思考上，就應(yīng)該從減少市場化的消極影響、保證鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和中立性著眼。為此，市局黨委就司法鑒定管理工作提出了機(jī)構(gòu)整合和業(yè)務(wù)整合的目標(biāo)，并為此作出了積極的努力。

在當(dāng)前情況下，我們一是要進(jìn)一步鞏固去年司法鑒定隊伍教育整頓活動活動的成果，不斷提高司法鑒定人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德意思，克服功利行為的影響，倡導(dǎo)司法鑒定的良性競爭；

二是繼續(xù)堅持并努力實踐機(jī)構(gòu)整合和業(yè)務(wù)整合的目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)開展司法鑒定業(yè)務(wù)整合，突出各鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)特點(diǎn)，力爭打造好分別以司法會計、法醫(yī)臨床和法醫(yī)病理、法醫(yī)精神病、知識產(chǎn)權(quán)和物證類，以及稅務(wù)司法鑒定為主的司法鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)相應(yīng)專業(yè)的司法鑒定人向各特色機(jī)構(gòu)相對集中；同時，盡力實現(xiàn)綿陽城區(qū)法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育良性競爭行為的執(zhí)業(yè)環(huán)境，努力打造我市司法鑒定隊伍的品牌形象；

三是以鑒定程序和鑒定文書為基礎(chǔ)實現(xiàn)規(guī)范化管理。司法鑒定程序是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照鑒定程序開展鑒定活動，是鑒定科學(xué)、客觀的必然要求，也是鑒定文書意見正確的重要保障。司法鑒定文書是司法鑒定過程和鑒定意見的書面載體，是全部鑒定工作的最終成果的集中體現(xiàn)，也是審判機(jī)關(guān)斷案的重要依據(jù)。因此，鑒定程序和鑒定文書是鑒定活動的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以規(guī)范這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度要圍繞著這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定，司法鑒定管理機(jī)關(guān)也要以這兩個環(huán)節(jié)為監(jiān)督、檢查的切人點(diǎn)。

四是積極開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。在認(rèn)證認(rèn)可工作中，我們要盡力實現(xiàn)兩個結(jié)合，即認(rèn)證認(rèn)可工作與提高鑒定質(zhì)量相結(jié)合、與司法鑒定監(jiān)督管理工作相結(jié)合。要結(jié)合認(rèn)證認(rèn)可工作，將司法鑒定的程序要求融入資質(zhì)認(rèn)定的質(zhì)量體系文件之中，要結(jié)合認(rèn)證認(rèn)可工作督導(dǎo)各司法鑒定機(jī)構(gòu)加大硬件設(shè)施的投入，努力改變“一間房子一張桌，一位接待一個戳，人員設(shè)備全沒有，什么鑒定都能做”的皮包公司經(jīng)營現(xiàn)狀。

五是繼續(xù)加強(qiáng)司法鑒定隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)對兼職司法鑒定人的履職監(jiān)督，督促其開展司法鑒定業(yè)務(wù)，提高專家型人才在我市司法鑒定活動中的影響力，盡力改變部分兼職司法鑒定人“僅為追求社會知名度，不求在鑒定行業(yè)有所建樹”的現(xiàn)狀。發(fā)展鑒定人要確定高職稱的原則，努力打造以專職為主，兼職為輔的穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)鑒定人隊伍；

六是在國家有關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一的情況下，在我市統(tǒng)一鑒定的適用意見。今年要結(jié)合換屆工作的進(jìn)行，在協(xié)會建立法醫(yī)學(xué)專家委員會，充分發(fā)揮專家委員會在行業(yè)行為規(guī)范制定上的主導(dǎo)作用、在鑒定業(yè)務(wù)活動中的指導(dǎo)作用、在投訴處理中的評判作用。減少應(yīng)人為因素造成重新鑒定和訴訟爭議的情況發(fā)生。

從長遠(yuǎn)看，我贊同這樣的觀點(diǎn)：需要從法律、政策上明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、模式，確保司法鑒定的獨(dú)立性和中立性。

在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上，應(yīng)明確界定為“不以營利為目的”。

在機(jī)構(gòu)的模式上，應(yīng)由政府按事業(yè)法人設(shè)置，從上到下分為國家級、省級、地市級三級機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)上由財政保障，行政上接受司法行政部門統(tǒng)一管理。每一級鑒定機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃只允許設(shè)立一家，地市級司法鑒定機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，經(jīng)批準(zhǔn)，在縣市區(qū)設(shè)立專業(yè)性的分支機(jī)構(gòu)。

在鑒定人的配備上，應(yīng)實行專職為主，兼職為輔的原則。打造一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)鑒定人隊伍。

只有做到這樣，司法鑒定事業(yè)才能夠從以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場化桎梏中解脫出來，才能夠有效的解決司法鑒定現(xiàn)存的根本性問題，才能提高司法鑒定的質(zhì)量、提高司法鑒定的社會公信力，確保訴訟活動的公正性。

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